“e治理”提升群众获得感

福建法治报-海峡法治在线10月9日讯  10日，全国社会治安综合治理工作会将在江西南昌召开。本报今日特刊发此文，展现我省在数字时代背景下，为“互联网+”与社会治理有机结合，进而形成具有福建特色“e治理”模式所作的有益探索。

近年来，我省政法系统立足“数字福建”基础优势，打通数据壁垒，打破信息孤岛，推进“互联网+社会治理”建设，创新推出“e治理”品牌，全省98%的城市社区和76%的农村实现了信息联网、互联共享。促进了现代网络技术在社会治安、社会管理和公共服务等领域应用广泛，有效提升了社会治理的现代化信息化智能化水平，取得了显著成绩，创造了许多宝贵经验。

突出顶层设计

突出以服务群众为中心，以党的基层组织为依托，以基层网格化为基础，以信息化为支撑，以实战化为目的，以信息安全为保障，最终形成了以党建为领导的，以管理为服务为核心的架构， 将综合治理、政务服务、城市管理、便民四大业务体系，汇聚在一个社会综合治理平台上运行，实现政务资源和政务数据的共享。达到群众办事更方便，表达诉求更畅通，感觉更平安、更幸福的目的。

今后，在这个平台上，将不断叠加新型网格化管理，包括环保、消防，食药监，都可以通过这一平台来构建。大数据GLS、物联网、视频平台的接入，使得这个平台充满了潜力和生命力。

此外，我省还出台了《关于加快网格化服务管理信息平台和社区服务窗口整合建设的实施意见》和《全省网格化服务管理信息平台技术方案》，从制度上推动社会治理能力快速提升。

突出政务服务

深化政务改革，简政放权，更大程度利企便民，整合各地政务服务大厅与网上服务平台，通过优化再造服务流程、优化再造服务平台。开发一个“e治理”手机APP软件，开通一个全省统一的“e治理”服务总线，开设一个面向全社会的“e治理”网址网站，研发一个网格员日常工作开展的手持终端，推行“一号申请、一窗受理、一网通办”，推进“e治理”与政务服务深度融合。

在厦门，利用手机app进行“e治理”已初显成效。厦门市委政法委、市公安局开发的互联网+群防群治平台“厦门百姓app”，把互联网技术和传统群防群治有机融合。

“厦门百姓app”把群防工作与群众时尚、健康需求相结合，融入群众的日常生活当中。群众喜欢健身，软件就设计了“我要巡逻”的模块，让群众健身和巡逻两不误。群众喜欢发朋友圈，平台链接了腾讯微信，让百姓平时在微信上面晒美食美景变成参与平台建设的公益，奉献和正义担当。社会治理不再生硬冰冷，而是因为贴近群众服务而显得有温度也有态度。通过这些转变，“厦门百姓app”平台建设的发动工作取得了明显的成效。截至目前，注册用户达到22万人，活跃用户5万人，推动了传统群防群治工作的主体年轻化，管理数据化，运作信息化的“e治理”。

突出数据汇集

省委省政府研究确定了省市二级架构、省市县乡村“五级穿透”使用的网格化信息平台设计思路，实现了社会动态数据自下而上，部门专业数据汇聚共享的大数据应用格局。

目前，我省已经针对11个核心数据进行了整合，社保、医保，包括卫计委数据基本上整合完毕，形成了省市两个布群。

从省级平台的支撑到市级平台的支撑，原则上的划分就是省级支撑数据，市级支撑业务。具体的实施效果在平潭已经进行了试点，近几个月平潭的试点，已经有659项政府工作业务全部下达到乡镇。 现在在平潭将近两千项的服务内容，已经全部可以下达到乡镇，其中有接近160项下达到居委会，也就是实现中央要求，让数据跑腿的目标。

目前省级平台已汇聚省直部门数据760多万条，试点地区累计汇聚数据1727万条，为“互联网+社会治理”工作奠定了良好基础。

突出实战应用

确定10个“e治理”重点领域和50个重点项目清单目录，组建一支精通实战的“e治理”专家团，并申请“e治理”商标注册。针对电信网络诈骗、金融诈骗、涉毒犯罪等社会治安难点和社会稳定风险点，研发推出了全省“警务云”平台、公共安全管理平台、网络诈骗防控平台等大批实战应用平台，在社会治安综合治理、公共安全等领域发挥了至关重要的作用。

漳州市成立了以公安、银行、通讯三个部门整合的漳州市反诈骗中心，并借助公安部平台止付与入驻中心银行止付“双核心”，整合公安、金融、通讯等侦查资源，打通各个工作环节，实现资源高度融合。

今年4月1日10时03分，柯某向漳州市反诈骗中心报警称：其被骗子冒充熟人，于当日9时24分向骗子汇款100万元。漳州市反诈骗中心立刻向公安部电信诈骗案件侦办平台请求启动快速止付通道。11时29分，平台成功地在湖北农行止付了被骗的100万元，创造了平台第一笔止付超百万元记录。

突出便民利民

推动数据下沉应用，广泛动员社会力量参与共治共管共享，全省已构建10.76万个网格，配备了12.33万名专兼职网格员和42.28万名协管员，实现政务服务向乡镇下沉659项、向社区下沉168项、手机APP部署38项，基本实现了企业注册登记、户籍户政、教育医疗、医保社保等民生密切相关的服务事项网上办理，提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“企业四处找”为“部门协同办”。

在平潭，以低保办理为例。原先低保申请，群众首先要跑公安、房管、人社、银行、民政等多个部门一一开具证明材料，前后历时近2个月。申报上去的材料还需要经历人工层层送审，由乡镇、区(县)逐级审核以及繁琐的人工信息核对，又需要两个月之久, 且全省仅有11%的通过率。如此一来，办理低保不但令许多人疲惫不堪，而且浪费了行政资源。

面对群众的实际困难，平潭民政低保申请模式进行了创新改革。首先，利用省民政厅牵头，汇聚省级15个部门、27组数据项、4700万低保数据打穿了数据壁垒，将民政、卫计、公安等部门的数据，全面纳入网格化平台，实现信息互联互通、数据共享共用。现在，社区即可实现低保的办理，并利用数据成果实现精准筛选，89%不符合条件的申请人群即被剔除，网格员上门用手机可为村民办理申请预受理，平台将自动评估她是否符合办理条件，并且给出提示，实现了“应保尽保、应退尽退”的精细化、精准化服务。通过数据驱动流程再造，可让数据多跑路，百姓少跑腿，整个办理周期由原来的4-5个月，缩短到1个月。除此外还有老年证、受灾救助、困难救助等也都可在村(社区)实现“一窗受理、一网通办”。

(福建法治报记者 福建长安网记者 朱硕峰 通讯员 陈锦)