不当“中转站” 督办求实效

福建法治报-海峡法治在线11月25日讯  “为民分忧解难，筑起密切联系人民群众的桥梁，不当‘一转了之’‘ 一交了之’的‘中转站’，严格依法跟踪督办，注重突出办理效果”，这是宁德市人大常委会做好人民群众来信来访工作一直奉行的工作原则。

近年来，宁德市人大常委会始终高度重视人民诉求，面对“送上门来的群众工作”，积极探索和改进信访工作方法，加大信访案件的转办督办力度，促使一批信访问题得到妥善解决，维护群众合法权益，有效化解社会矛盾。2012年至今，宁德市人大常委会共受理群众来信来访1640件/批，其中从来信来访中审查出81件重点信访件跟踪督办，督办结案率达100%。

信访联席会议

解开八旬老伯心结

日前，家住蕉城区某小区年近八旬的方老伯终于卸下了一个心结。

原来，某通讯公司在方老伯居住的小区内建有通讯基站，居民们担心健康权受侵犯，遂将该通讯公司诉至法院。方老伯不服宁德市中级法院的终审判决，多次上访，还要求追究主审法官枉法裁判的刑事责任。

“不能因我们的工作有失公允而伤了八旬老者的心，同时也要依法保障法官独立行使审判权。”宁德市人大常委会分管领导高度重视，在定期召开的信访联席会议上，将此事向市中级法院、市检察院相关负责人通报，研究解决方案。随后，市检察院调查证实，主审法官审理程序合法、适用法律恰当。市中级法院则对方老伯进行释法明理和人文关怀。方老伯对处理意见表示接受，终于息访息诉。

据介绍，2014年以来，宁德市人大常委会及时贯彻中央文件精神，出台了《关于加强和改进工作方法、解决信访突出问题的意见》，从畅通和规范诉求渠道，健全与“一府两院”定期信访联席会议机制，依法逐级走访、推行“诉访分离”，工作重心下移、夯实基层基础等方面理顺了工作流程，使全市人大系统信访工作有章可循。

宁德市人大信访部门负责人说，方老伯信访事件的调处，得益于宁德市人大常委会信访联席会议这一机制，既维护了群众申诉权和知情权，又保障了法官独立行使审判权不受不实投诉的干扰。

全程跟踪督办

消除隐患百姓点赞

“消防隐患终于清除了，为市人大信访督办给力点赞!”日前，记者重访蕉城区福山社区天后宫(省文物保护单位)周边时，市民刘先生笑着伸出了大拇指。

今年初，刘先生特地给宁德市人大常委会去信，反映福山社区天后宫管理部门涉嫌私搭滥建、占用消防通道等违法行为，存在消防隐患，威胁到周边群众的生命财产安全，同时也给天后宫这一不可再生的文物埋下安全隐患。

因该问题涉及多个部门，宁德市人大常委会遂交由市文广新局、市行政执法局、市公安消防支队三部门联合办理，同时抄送市人大常委会内司工委将其列入2016年度《消防法》执法检查的重点检查场所。三部门组成联合检查组，查实情况后，立即责令天后宫管理部门及时拆除违章建筑物、清空消防通道、配备消防器材，及时消除了安全隐患。

“群众上访最担心的就是互相踢皮球，跑冤枉路，花冤枉钱。所以，我们人大信访不能是‘一转了之’的‘中转站’。在这一信访件办理过程中，市人大常委会全程督办，促进问题圆满解决。”宁德市人大信访部门负责人介绍说，为切实维护群众利益，真正做到“一督到底，督出实效”，宁德市人大常委会始终将督查督办工作作为信访工作的重点常抓不懈，通过实地走访调查、组织专题座谈会、发函督查督办等方式，强化对社会关注度较高、群众反映较为强烈的信访问题的督办手段，必要时牵头组织涉事各职能部门联合办理，分析探讨问题的成因、拟定解决措施，有效促进问题的解决。

信访融入监督

由点到面解决问题

今年6月，宁德市人大常委会对市卫计委工作进行评议。市人大信访部门随即对群众反映该部门普遍存在的问题进行搜集、整理、分析，形成《2013-2016年度群众反映卫生和计划生育工作问题一览表》，列出了基层医护人员待遇有待提高、民营医疗机构监管缺位、罕见病种购药渠道匮乏等8大类55件问题，提交工作评议小组并通报该部门，引起其重视。

在7月召开的工作评议汇报会上，市卫计委负责人对所列举的问题逐一进行了说明，并承诺在今后的工作中逐步整改落实。

2015年底，宁德市人大常委会在对一年来群众来信来访情况进行分析时，发现反映道路交通事故责任认定及理赔类信访案件中，有4起案发地均位于市区兴宁路与闽东中路交界处十字路口附近。反常的现象引起了人大信访部门工作人员的注意。经实地走访并向周边群众了解，发现该路段周围学校、居民点密布，车辆、行人较多，多数车辆在直行、转弯过程中未减速观察，造成该路段交通事故频发。

掌握上述情况后，在今年1月份开展群众满意度测评过程中，人大信访部门将此事向宁德市公安局交警支队通报，并提出一系列整改意见。交警部门高度重视，按照整改意见及时进行布置。如今，该路段交通情况已得到明显改善。

据介绍，除做好日常接待群众来信来访工作以外，宁德市人大信访部门还积极参与调研工作，把人民群众来信来访集中反映的问题带入调研中，促进问题在调研中得以解决。2012年以来，共参与省、市两级人大常委会部门组织的关于信访改革、人民陪审员、反贪污腐败、食品安全、景区管理、边防管理等议题的执法检查、工作评议30次;向省、市两级人大常委会报送“监督工作议题”61项，涉及行政诉讼、劳动仲裁、法律援助、司法鉴定、公安工作、校园安全、环境保护、残疾人权益保护等内容。通过将人大信访工作与监督工作有机结合，既提高了信访工作办理实效，又增强了人大监督的力度。

致力拓宽途径

“工作顾问”乐当参谋

近年来，在宁德市人大常委会开展的每一项调研、执法检查等活动，总能看到一些来自不同行业的特殊身影——“工作顾问”参与其中，并且积极献言献策。

“工作顾问制度”正式建立于2014年，是宁德市人大常委会在实践中的一项创举，受到内业广泛关注。这些“工作顾问”由宁德市人大常委会聘请来自宁德市法律、经济、科教等方面的专业人士担任，上任以来成绩斐然。

其中，4位专职律师受聘作为人大内务司法“工作顾问”后，积极参与人大信访接待工作，为需要帮助的群众提供基本的法律咨询服务。至今，这4位“工作顾问”已参与接待来访群众、信访听证会、信访工作调研等共计10次，提供法律咨询服务100余次。通过“工作顾问”们的努力，一些疑难信访事项纳入法律途径解决，取得良好的社会效果。

宁德市人大常委会相关负责人表示，“工作顾问制度”进一步拓宽了社会有序参与人大工作的途径，有效发挥专业人士的参谋助手作用，将在今后工作中常态化保持下去。

宁德市人大常委会还充分发挥人大代表来自基层、贴近选民的优势，创新推进“法律政策宣传员、公正执法监督员、社情民意信息员、民事纠纷调解员、为民办事服务员”等“五员”工作，让人大代表起到政策、民意的“上传下达”作用，及时调解各类矛盾纠纷，避免引发群体性事件，做到“小事不出村，大事不出镇”。同时，在全市范围内建立完善614个代表活动站，涌现出福鼎市管阳人大代表活动站、蕉城区虎贝大堂代表活动站、福安市畲族人大代表之家以及钟奶祥代表、张兴敏代表等全省学习的先进典型。

(福建法治报记者 福建长安网记者 黄锡顺 通讯员 陈嘉)