为品牌之都注入“法治新活力”

福建法治报-海峡法治在线11月28日讯  晋江，一座享誉盛赞的品牌之都，一座文脉绵延千载的文创之城。在这洋溢着爱拼敢赢精神的城市背后，晋江市检察院如何补齐自身短板，整合并激发潜在资源和力量，进一步提检察机关升服务社会发展大局的能力和水平?

“我们的考虑是构建一个能够对外统一联系沟通、对内统筹调配管控的枢纽，进一步丰富法律监督形式，延伸监督服务职能。”晋江市检察院代理检察长甘泽阳介绍说，4月11日，晋江检察监督指导中心正式揭牌成立后，不单是检察院的综合性服务窗口，更是整合检察机关所有对外联系的职能，衔接检察机关与社会各界协调联系的枢纽平台，并且通过中心驻政府、驻企业、驻基层的联系点，通过线上中心平台，延伸中心的辐射效应，将法律监督与指导、服务融为一体，寓监督于服务之中，以监督促规范，以服务保发展，为社会各界提供高效便捷的检察法律服务。

检察指导中心工作人员介绍自动查询机功能

延伸监督触角

做好法治政府“参谋”

先后对市场监督管理、卫生与计划生育、环保、教育等10个单位2015年以来的行政执法情况进行检查，发现行政执法检察监督案件线索26件，对行政执法不规范问题发出检察建议12份;联合市政府开展“两法衔接”系统电子巡查11次，建议有关单位移送涉嫌刑事违法犯罪线索8件……这是晋市检察监督指导中心成立以来交出的一份漂亮的成绩单。

晋江市检察院副检察长、检察监督指导中心主任陈紫凡告诉记者，该中心在市政府办公室设立检察工作室，为政府法制部门提出的协调和咨询事项，就地提供法律意见。实时了解政府重大决策议案、规范性文件的制定和执行情况，加强对行政行为检察监督的法律调研;与相关行政执法单位建立远程视频系统，提高协同联动效率，实现线索受理、个案指导、法规咨询、执法检查等事项在线办理。

“要做好法治政府‘参谋’的角色，仅是延伸监督触角，还远远不够。”对此，甘泽阳说，晋江检察监督指导中心从主要业务部门抽调8名业务骨干与市政府聘请的专家学者共同组建“法律智库”，建立双向咨询机制，由“法律智库”负责协调对政府部门或检察机关咨询事项进行研判、解答。探索建立国家机关工作人员职务犯罪预警约谈机制，通过对已查办案件的分析研判，对发案单位在执法规范、队伍管理等方面存在的漏洞和问题提出预警建议，会同主管部门及时对存在苗头性问题的个人进行约谈、提醒，最大限度消除权力寻租空间，维护廉洁政府形象。

“五指并拢，聚力于一点才能迸发出最大的力量。我们由中心牵头组织与相关行政部门建立协作配合机制，改变了过去由侦监、民行、反渎等内设机构单兵履职、各自为阵的模式，拓宽了监督范围，提升了监督合力。”甘泽阳介绍说，该中心运用信息化技术，与市政府牵头建立“两法衔接”电子巡查系统，将巡查情况通报全市相关单位，促进衔接机制落到实处;整合侦监、民行、生态检察等部门力量，与市场监管、行政执法、环保、海洋渔业等部门建立信息通报、案件协查、非诉执行同步监督等工作机制，深化行政检察监督。

精准对接需求

成为健康企业“益友”

“企业要按时足额发放工人薪资，自觉维护员工的合法权益……”今年10月初，晋江某建筑工地35名农民工因包工头高某恶意拖欠工资，多次投诉无果后，在接到晋江检察监督指导中心推送的短信后前来上访，中心“控告申诉举报”窗口接待了农民工。

随后，该中心立即组织相关内设机构同步开展检调对接、自行补充侦查等工作，最终成功帮助农民工讨回了21万多元工资。为了预防类似事件再次发生，10月21日，该中心联合市政府召开“全市解决企业工资拖欠问题专项会议”。之后，组织法制宣讲团开展送法进企业活动。

“送法进企业，提高企业经营者的守法意识，是为企业健康发展把把脉。”甘泽阳说着拿起手机，点开该中心微信公众号，一边点击进入服务平台，一边告诉记者，该中心大厅专门设立“民营企业访谈”窗口，在外网和公众微信号设立“知识产权保护”“金融检察服务”“企业法律咨询”等专题服务栏目。完善行贿犯罪档案查询机制，依托中心微信公众号、专用邮箱，实现在线受理、审查;构建企业诚信体系，包括企业犯罪、企业工作人员犯罪以及失信企业名单，通过中心微信公众号、服务大厅的自助查询机对外提供查询服务，促进企业依法经营，营造诚实守信的创业氛围。

“助推企业健康发展，还要帮企业预防出现‘害群之马’。可企业员工的工作节奏比较快，无暇参与职务犯罪预防学习，怎么办?”谈到这里，甘泽阳显得胸有成竹地说，该中心通过远程视频系统开设“预防大讲堂”，企业员工随时随地可通过电脑、甚至是手机接受职务犯罪预防教育。除此之外，还在部分企业、行业协会、商会设立检察室入驻服务，向企业开通远程视频接访，密切与企业的沟通联系，实时回应企业需求。截至目前，已在安踏、恒安等知名企业和晋江洪山文创园、食品行业协会、纺织行业协会设立知识产权刑事司法保护检察室，通过中心窗口、远程视频系统受理、分流、答复企业侵犯知识产权问题咨询31件，征求企业意见建议15条。

“总之一句话，我们改变以往检察机关对企业被动等待、就案办案的思想，主动走访，问计问需，对接企业发展诉求，提供符合晋江民营企业发展特点的精细化、个性化的法治服务。”甘泽阳表示。

提升便民举措

当好群众“法律顾问”

“好的机制必须要做到最大程度的便民，才是最大的利民惠民。” 甘泽阳告诉记者，晋江检察监督指导中心成立以来，不断在便民举措下功夫，力求打造成群众身边“法律顾问”。

为此，该中心服务大厅专门设立了“公民法律指导”窗口，为群众提供涵盖法律法规理解适用、法律文书指导等法律咨询服务。针对一些群众不熟悉办事流程，设置触摸式引导机、便民台等便民设施，为来访群众提供“指引手册”“办事须知”。通过在每个窗口设置服务评价机、向群众分发“服务承诺卡”等方式，及时收集群众的反馈和评价，提升窗口服务水平。同时，运用数据化手段，让来访群众通过手机“摇一摇”功能，可查询来访事项的办理进度、现场打印办结材料。在中心的微信公众号设置“信息查询”专栏，提供行贿犯罪档案、案件信息、失信企业数据库。

当事人不会写文书怎么办?律师能否方便阅卷?远在外地的群众如何便捷申诉?对于此类问题，晋江检察院早就有应对之策。中心专门开设了“控申远程接访”服务，无法到现场的群众，通过微信即可申诉。为更好地保障诉讼当事人的合法权利，中心在便民台提供了包含民事、刑事、行政等各类诉讼流程的法律文书模板;设立律师接待室，全面运行电子卷宗系统，为阅卷律师无偿提供案件材料电子光盘，并对光盘进行加密处理和三个月的使用期限限定;针对未成年诉讼当事人，中心专门设立心理咨询室、情绪疏导室、讯(询)问工作室，邀请专业心理咨询师、专业社工参与心理疏导、感化帮教。

截至目前，该中心已接待一般群众来访475人次、律师来访467人次，办理控告申诉举报事项105件次，提供法律咨询服务82件次，为律师提供电子卷宗材料(光盘)184张，在线审查行贿犯罪档案查询384件，分流外单位并办结事项22件，消除了过去群众到检察院不知该找哪个部门、律师阅卷先预约、行贿犯罪档案查询跑两趟等现象，大大提升了办事效率，真正让群众“不花钱、少跑腿、好办事”。

(本报记者 叶永坚 叶华南)