让环保执法“硬”起来

福建法治报-海峡法治在线12月2日讯看着厂房的电匣被电力公司拆除铅封，电镀机也被执法人员查封扣押，陈某知道，他的如意算盘最终还是落空。

陈某，晋江人，一年前将厂房从晋江市搬到南安市五里桥工业区，经营某电镀加工厂。“当时晋江严打环境污染，听说南安这边被抓到也只是罚个款走走过场，才将企业厂房搬过来，没想到和尚连庙一起跑，还是跑不过检察院啊。”陈某关上了厂区大门，向在场的检察官感慨。

这是南安市检察院开展环保行政执法检察监督以来，又一起监督污染企业关停整改的成功案例。

司法联动

营造环保执法威慑力

环保执法监督是件吃力不讨好的事，南安市检察院却敢于突破常规，啃下执法监督的“硬骨头”，向惯例、向权威挑战，真正驶入环保行政执法监督的“深水区”。

此前，检察机关对行政执法的监督停留在听汇报、查卷宗、看系统，难以将执法监督落到实处，为此南安市检察院因应民生要求，转变监督理念，深入执法一线监督。

该院通过组织环保执法部门、公安机关、乡镇政府等部门开展多次联动执法行动，构建司法联动格局，对违法排放污染物的环保案件实行强制执行，加强行政执法威慑力。2016年以来已监督关停取缔石材、电镀、炼铝、陶瓷加工等污染企业41家，养殖场80家。而由于检察机关的介入，对环境行政违法当事人造成了一定程度的震慑效果，促使当事人主动缴纳拖欠的排污罚款30件87万元，同时申请法院裁定准予强制执行18件94万元。

“检察监督具有独立性和灵活性的特点，既然环保行政执法疲软是一个大问题，那检察监督就应该让它硬起来，由检察机关牵头促进司法联动，对于行政执法是否到位发挥很大的现实有效性。”该院民行科科长洪婉玲说。

安营扎寨

架构执法监督新格局

在此基础上，该院树立检察监督一体化的理念，对内加强与侦监、反贪、反渎、预防、生态检察等内设部门之间的协作配合，架构起案件线索、处理结果双向移送工作机制，形成监督合力;对外加强与环保、公安、法院之间的协调配合，各单位信息共享，信息共通，初步形成了整体联动、相互协作的工作机制。

如此一来，改变了过去民事行政检察部门只能单纯依靠检察建议，约束力比较弱的问题，架构起行政执法检察监督新格局。

在今年8月初开展的环保联合执法活动中，该院民行科检察干警在检查一家陶瓷加工厂时，发现加工厂房边上有一家小作坊在进行非法电镀，随即通知公安机关控制现场，固定证据，当场抓获4名犯罪嫌疑人。

截至目前，该院民行科已向生态资源检察科移送涉嫌污染环境犯罪线索5件6人。经生态资源检察科介入开展立案监督，该些案件均已立为刑事案件得到进一步处理。

规范完善

让行政执法有序落地

检察监督工作的最终目的并不是监督数字的不断上升，而是监督执法的数字统计能趋向于零。让行政执法走向规范有序落地，倒逼行政执法机关实现从“不作为”“乱作为”到“敢作为”“善作为”，这才是检察监督的终究盼望。

近两年来，南安市检察院在开展环保行政执法监督方面采取了一系列有力措施，出台了《关于加强民事行政检察法律监督与环境保护协作机制的实施意见》，明确了环保执法联系人、信息通报、线索移送等机制，定期召开联席会议共同分析环保行政执法和检察监督中存在的问题并完善具体工作方法。同时，通过检察、环保官方微信、微博、新闻发会等形式，及时公布重大、典型案件，扩大环保行政执法和检察监督工作的社会影响力。

检察监督的“眼睛”，看到的不仅是对行政执法权力的规范，更多的是来自民生真切的呼唤。从实体监督到程序监督，从被动监督到主动邀请，让越位的行政执法退出去，也让缺位的行政执法补上去，南安市检察院与环保执法机关逐渐形成了“监督才是支持”的共识，接受监督、欢迎监督的氛围日益浓厚，共同为促进美丽南安建设提供有力的法治保障。

(本报记者 林扬阳 叶华南 通讯员 张振作)