仙游县市场监管局积极作为推进依法行政
2017-04-19 16:37:16
来源：福建法治报
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2015年3月因机构改革，仙游县组建仙游县市场监督管理局，承接原工商、质监、食药的工作职能。两年来，该局一直以建设法治市场监督管理为目标，积极作为，扎实推进法治建设，深化依法行政。全局共查处各类违法案件600多件，罚没687多万元，其中工商案件占比50%，其他案件（食药、质监）占比50%，被诉讼案件2起，被复议案件5起，无一败诉。主要做法有：
一、整合办案程序，提高执法效能。
机构改革合并后，该局执法面临最大的问题就是三个单位执法办案程序不同，执法办案文书不同，不利于行政执法工作的开展。鉴于实际工作的需要，该局主动与三个上级主管局、县法制办多次沟通，依据《行政处罚法》、《行政强制法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《食品药品行政处罚管理程序规定》、《质量技术监督行政处罚管理程序规定》等法律、法规、规章和规范文件的规定，积极进行整合，制定了《仙游县市场监督管理局行政执法与监督规则》，编制了22种基本行政执法办案文书，报县法制办备案后下发全系统执行。该《规则》分为总则、案源管理和立案、案件调查、行政强制措施、案件研究、案件核审、案件审批和审议、告知和听证、行政复议、行政诉讼、申请人民法院强制执行、涉案财物管理和处理、备案和督办、案件的移送和接收、附则，共十五章五十六条，对执法程序、办案文书进行整合统一。《规则》的制定，对统一市场监管的办案程序，提高办案效率，增强办案的准确性，维护法律权威和行政相对人的合法权益均有重要意义。
同时，由于体制改革、机构整合，该局主动与县公安局、法院、法制办等部门沟通协调，对案件的移送、执法、复议、诉讼、执法联动等畅通了渠道，提高了执法效能。两年来，顺利查处了仙游县四家司等涉嫌串通招投标案，罚没金额计80万元；查处了莆田市某家居有限公司侵犯消费者权益案，罚没金额50万元；查处万元以上案件150件。
二、统一执法证件，加强执法资格管理。
仙游县市场监督管理局成立运行后，执法人员持有的执法证仍系原工商、质监、食药的执法证件，机构与证件不一致，给执法工作带来了困难与不便。为了严格规范执法，确保执法工作的有效衔接与顺利开展，需要统一换发执法证。为此，该局局长专程带队赶赴福州市场监督管理局学习取经，并积极与县、市法制办反映、沟通协调，参照福建省法制办《关于福州市市场监督管理系统换发行政执法证件的复函》（闽政法函【2015】108号）的精神，由县法制办组织换发执法证相关事宜。
为了更好的做好行政执法证换证工作，强化执法人员依法行政能力建设，提升行政执法案件办理水平，在县法制办的支持下，该局举办了为期三天的行政执法证换证“市场监管”专业法律知识培训，邀请省市县的相关专家授课。参加人员为全部执法人员，达120多人，课程包括依法行政基本要求、行政执法程序有关规定，工商行政管理、食品药品、质量技术监督等相关法律知识，为全局执法人员进行了一次系统的市场监管业务培训，提高了业务素质。培训结束后，全体执法人员培参加统一的行政执法资格换证考试，考试成绩合格者上报由省法制办颁发行政执法证书。2016年11月全局116名执法人员全部取得新的执法证，新执法证执法类别统一为“市场监管”，合并行使原工商、食药、质监的执法职能，做到人员融合、执法融合。
三、开展普法宣传，提高社会认知度。
市场监督管理局是新成立的执法机构，社会各界对市场监管了解不够，普法工作任重道远。该局根据实际情况，制定普法计划，开展宣传教育，提高市场监管的社会认知度，统一系统执法干部的认识，增加社会各界对市场监管的理解和支持。一是加大领导干部学法工作力度。坚持把法律法规作为领导干部学习培训的重点内容，领导干部带头学法，注重学法的效果，要求每位领导干部每月集中学法或自学不少于四次，促进形成领导带头并推动全局人员共同学法用法的良好氛围。二是开展岗位业务技能培训。两年来该局共组织法律实务、政务宣传等各类业务培训班15期，参加国家、省、市各级业务培训23期，培训人数达484人次，先后邀请市工商局、市质监局以及市食药局科室领导进行专项业务授课8期。三是加强互动，召开案例研讨会。实行“以案释法”模式，向各单位收集在执法办案过程中遇到的问题或难题，举行案例研讨会。2016年组织案例研讨会4次，特别是对新招入人员以及办案人员进行“以案释法”，有效提高执法办案水平。四是开展普法宣传，落实“谁执法谁普法”责任制。依托报刊、宣传栏、横幅、宣传板报、电子屏等载体，利用“3.15消费权益保护日”“食品安全周”“安全生产月”“12.4宪法日”等重大节日契机在人流密集的地方分发各种法律宣传材料，积极开展普法宣传活动，大力宣传市场监管相关的法律法规。两年来，共设立宣传台、咨询台30多处次，散发传材料2000多份，悬挂大型宣传横幅50余幅、举办《商标法》、《广告法》、《食品安全法》、《消费者权益保护法》、《特种特备安全法》等法律法规讲座10多场。
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