激活“小细胞”铸就“大平安”

福建法治报-海峡法治在线2月23日讯   泉州市，是首批中国历史文化名城，也是联合国教科文组织认定的海上丝绸之路起点城市。这是一座文化之城，历史之城，更是一座平安之城。

2017年以来，泉州市平安建设再升级，注重社会治理创新和长效机制建设，全力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，谱写了平安创建新篇章。2017年9月，泉州市连续第5届荣获中央综治委“2013-2016年度全国综治优秀地市”表彰，同时连续第3届获全国综治最高奖“长安杯”。

构建“一纵三横”E治理体系

打通社会治理“神经末梢”

“创新”二字是2017年平安泉州建设的关键词。泉州市将2017年确定为“智能化建设推进年”，着力构建以网格化信息平台为支撑的“一纵三横”E治理体系建设。

“‘一纵’，即以网络应用贯通到村(社区)、单元网格全覆盖，实现服务管理纵向到底、不留死角。”泉州市委政法委副书记、综治办主任徐义平介绍，三横的“第一横”，即以全市统一的网格化服务管理信息平台为基础，关联市级层面的信息平台或信息系统;“第二横”，即依托网格化服务管理信息平台，融入包括流动人口、消防、环保、食品药品监管、司法送达、重点青少年、严重精神障碍患者等职能工作的应用模块;“第三横”，即通过泉州E治理APP、平安泉州微公号，建立指导培训、积分奖励、星级评定机制，激活网格员、平安自愿者等基层治理细胞，打通社会治理的“神经末梢”。

在巩固提升已有信息化项目基础上，泉州市还在政法综治系统部署开展“十大创新项目”。其中，泉州市中院建立的执行远程视频指挥调度系统，在全省最早实现司法查控系统与住建部门全覆盖对接，有效破解“执行难”问题;泉州市检察院的侦查活动监督平台对侦查监督事项精细分解、全程监督、类案分析，提升对侦查活动监督的层次和整体性;泉州市公安局的二维码门楼牌推广数量居全省首位，在全省标准地址二维码管理工作综合考评中名列第一。

此外，泉州市创新推出“网格化+职能应用”服务管理模式，“网格化+司法送达”“网格化+环保监管”“网格化+消防安全”“网格化+严重精神障碍患者救治管理”等模式逐步得到深度应用和推广，实现了服务民生全覆盖。值得一提的是，泉州市全国首创的“网格化+司法送达”平台，成为全国20个司法改革典型之一，破解了送达难尤其是异地送达难的问题。

打造“雪亮工程”升级版

铺开天罗地网创平安

“唉!”1月3日，随着一声叹息，李某、龚某被晋江警方依法刑拘。

李某和龚某驾驶一辆改装商务车，携带多个假牌照，疯狂盗窃停放在公路边大货车、大型挖掘机油箱内的柴油，二人以这种手段在泉州的晋江、石狮以及厦门、漳州等地作案14起。在该起案件侦破过程中，视频监控起到关键性作用。

2017年，泉州市在2016年入选全国首批“公共安全视频监控建设联网应用示范城市”的基础上，继续将“雪亮工程”建设列入为民办实事项目，打造升级版的“雪亮工程”。

去年以来，泉州市新建整合治安监控、智能卡口、电子警察等图像视频采集渠道，并辅以无人机、4G图传系统、wifi采集、人像卡口等前沿科技。推进视频监控向乡镇(街道)、村(社区)延伸，并深化交通运输、医疗、金融、校园、物流寄递等重点单位视频监控整合联网工作。

同时，自主研发智能感知大数据平台，融合视频监控、过车数据、人像数据、电子数据等公安数据，引入视频智能识别与解析等新兴技术，实现对海量视频、图片的大数据智能分析、检索、关联，推动公安工作由事后打击向事前预测、预警、预防转变。

“雪亮工程”照万家，天罗地网创平安。如今，“雪亮工程”深度应用于泉州市社会治理、服务民生、打击犯罪、治安防控等方面，一张牢不可破的安全防护网在泉州市铺开。推进矛盾纠纷多元化解

筑牢社会治理社会化“基石”

关注“泉州人民调解”微信公众号，注册账号后，打开“在线调解”菜单栏，在“预约”里选择案由类型、调解机构、调解员、预约时间即可完成在线预约。前不久，德化的苏女士感受到了在微信上申请调解的便利。

在全省率先开通“泉州市人民调解网”“泉州人民调解”微信公众号在线预约调解系统，让群众可随时随地进行在线预约、在线调解，是泉州市大力开展源头治理的一个缩影。

“基础不牢，地动山摇;基础扎实，坚如磐石。”徐义平说。为固本强基，泉州市将重心下移，做实源头治理这篇大文章，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

2017年以来，泉州市不断完善“1+3+N”的大调解工作体系，发挥县(市、区)人民调解中心的枢纽作用，加强人民调解与行政调解、司法调解衔接联动，建设多元化行业性调委会。同时，推动县、乡通过政府购买服务形式配齐专职人民调解员，率先在全省推行人民调解员星级评定工作，并以泉港区为试点，创新推出“金牌带星牌(1+N)”的人民调解员人才培育新模式。

此外，各县(市、区)、各单位纷纷积极探索，创新矛盾纠纷多元化解机制。泉州市总工会在全省首创“一站式”职工维权一体化基地;南安市在全省率先创建县级联合调解中心，建立“七对接一保证”联合调解机制……通过健全的调解网络和工作机制，将各类矛盾纠纷化解于起始，筑牢社会治理社会化“基石”。

开展平安创建活动

奏响平安共享“主旋律”

“在共建中共享，在共享中共建。”这是泉州市开展平安建设贯穿始终的一条主线。

如何让群众共同参与到平安建设中来?2017年7月，泉州市启动“弘扬志愿精神 共创平安泉州”志愿者巡防活动。广泛发动干部、学生、村干部、治安巡逻员、综治协管员和网格员等多方力量积极参与，全市组建平安志愿者队伍2686支30余万人，开展治安巡防、综治平安宣传等，形成全民巡防态势。

与此同时，泉州市深入开展常态化综治(平安建设)宣传，在全市范围内集中开展“平安建设”宣传活动。泉州市委政法委、市综治办还从全市政法委、法院、检察院、公安局、司法局、信访局六个系统各评选“十佳”平安建设者，激励广大干部群众积极投身平安泉州建设活动。

人人积小安，共建大平安。为让平安建设成果惠及更多群众，泉州市不断摸索创新，因地制宜地制定了多个社会治安综合险的版本。目前，全市已有8个县(市、区)实行综治险投保，107个乡镇(街道)、150多万人次免费受益，覆盖率位居全省第一;永春建成了全省最为先进的县级禁毒教育基地;南安市蓬华镇成立泉州市首家镇级组织的应急服务机构等，奏响了平安共享“主旋律”。

踏着时代的铿锵鼓点，一幅浓墨重彩的平安和谐画卷，在刺桐古城徐徐铺展开来!

（本报记者 叶永坚 林扬阳）