福建省大力推进综治中心规范化建设亮点频出

福建法治报-海峡法治在线7月19日讯   日前，省委常委、政法委书记、省综治办主任王洪祥就全省综治中心规范化建设作出批示强调，综治中心是落实新时代政法综治工作的基础平台。加强综治中心建设，是市县政法口机构改革后夯实基层基础的重要任务。各地要严格按照相关国家标准，以综治中心为依托，整合社会治理资源，加快信息系统联网，夯实网格服务管理底座，不断提升综治中心规范化建设、实战化水平。要以实战实效为检验标准，推行“多中心合一、一中心多用”，把综治中心打造成维护稳定、化解矛盾、促进和谐、服务民生的枢纽窗口，为建设更高水平平安福建奠定坚实基础。

如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些——2014年，习近平总书记在福州市鼓楼区军门社区考察时提出“三个如何”的新时代命题。

如何解答这个问题，回应群众的诉求?党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”在今年初召开的中央政法工作会议上，习近平总书记对政法工作作出重要指示强调，坚持以人民为中心的发展思想，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

在福建，省委省政府已连续三年将综治中心建设纳入省市党政主要领导综治责任书签订内容，省委书记于伟国、省长唐登杰在综治责任书签订仪式和政法综治工作专题会上强调部署加快推进综治中心建设。今年4月，省委省政府出台《关于建设更高水平“平安福建”的意见》，明确提出到2018年和到2020年全省综治中心建设的目标任务。

当前，我省正稳妥有序推进综治中心规范化建设，各地以综治中心为依托，将来自各方的综治力量拧成一股绳。综治中心作为维护社会长治久安的固本工程和保障人民群众安居乐业的民生工程，正在维护稳定、化解矛盾、服务民生、创新治理等方面发挥着它的枢纽作用。

聚“多平台”共创“大综治”

“综治中心是新形势党委政法委机构改革后基层基础建设的工作重点，是落实新时代政法综治工作的基础性平台，也是推动更高水平平安莆田建设的战略性工程。”在全省综治中心规范化建设现场会即将在莆田召开之际，莆田市委政法委常务副书记、市综治办主任林更生接受本报记者采访时说。

近年来，莆田市始终坚持党政“一把手”推动、“标准化”先行、“实战化”创新，统筹推进综治中心、网格化服务管理中心“两心合一”建设，以“三实”保障规范运行、“三化”提供实战支撑、“网格”实现共享共治为核心，探索形成独具特色的城乡综合执法和服务治理网格化“莆田模式”。

在莆田荔城区镇海街道，街道便民服务大厅、网格中心、“雪亮工程”、12345平台和数字城管中心等多个基层社会治理平台合并运行，组建镇海街道综治中心。各个平台收集的事件均由街道综治中心统一受理、统一办理、统一流转，实现“N个平台+1个中心+1套班子+1个机制”的高效管理体系。

在龙岩，“龙岩市综治网格化信息平台”的研发促进了市直各部门资源整合，各级综治中心和综治委“六个专项办”(人民调解办、校安办、铁路护路办、流口办、安置帮教办、预青办)共同开发应用模块，使该平台成为政法综治战线联合作战的专业性、实战化平台。

在泉州，今年来，该市致力打造“数字”型综治中心，扎实推进一体运作、实体运行和实战应用。

依托综治信息平台，泉州市强化同有关部门信息平台互联互通，集成市公安局、海防办、海事局、海洋与渔业局、海警二支队的海岸海上视频监控系统、服务管理信息系统、应急指挥决策支持系统等信息平台，同时接入福建兴通海运集团的“海之讯”海上应急救援指挥系统，形成泉州市“海上枫桥”综合指挥平台。

不仅如此，泉州市还不断在综治中心的功能上做“+”法。“我们按照‘综治办+综治中心、综治信息系统+N’的模式，聚集社会治安综合治理和深化平安建设相关服务管理职能，完善部门协作联动机制。”泉州市委政法委副书记、综治办主任徐义平告诉记者。

“整合社会治理资源是大势所需，也是激发社会治理活力的潜能所在。综治中心要实现的就是‘多中心合一、一中心多用’。”近年来，全省各地市都在积极探索聚集“多平台”共创“大综治”，综治“小中心”正在发挥着它的“大作用”。用“小网格”服务“大民生”

网格作为基层社会治理的神经末梢，对社会态势的感知、预警反应灵敏。“综治中心各项工作要靠网格来落实，通过网格化服务管理来实现。”东山县综治办相关负责人介绍。

2017年，漳州市东山县在原有的网格化服务管理中心基础上建设县级综治中心。东山县网格服务管理中心主任吴清文告诉记者，随着综治中心的完善，其服务管理触角也不断延伸。

东山县法院的执行工作就因此获益。

2018年4月26日，随着全县执行网格化工作推进大会的顺利举办，东山“执行网格化”工作正式推进。利用网格化服务管理工作精细化的特点，将“案件执行难”这个老大难问题化解到网格化服务管理工作中，全县234个网格员成了法院执行工作的“千里眼”和“顺风耳”。

“中心为法院执行工作开了一入口，我们可以通过平台将需求传给网格员，也可以进入平台接收网格员的信息反馈。”东山县法院执行人员周进林介绍。

5月17日，周进林接到网格员的电话，称一被执行人已回到家中。接到消息后，周进林立即组织执行干警前往东山岱南村。在网格员的协助下，直接找到被执行人家，将被执行人拘传到法院。最终，案件得以顺利执结。

“综治中心+网格化服务管理”也是莆田市综治中心工作的一大特色。

2017年以来，该市相继打造了“网格化+”环保监管、城管执法、治安巡防等一批特色品牌。其中，“网格化+食药监管”经验做法得到全国人大常委会执法检查组的充分肯定，并在全国食药监管系统总结推广。

不仅如此，莆田市充分发挥综治(网格)中心大平台作用，推动综治、公安、食药监、消防、城管、卫计、民政、工商、司法、人社、环保、住建、残联等13家部门相关业务纳入网格管理。划分单元网格2408个，建立网格工作站644个，形成了以“网”为依托、以“格”为基础的共建共治共享格局。

如今，奔走在网格中的网格员们成为了社会治安的“流动哨”、调解纠纷的“和事佬”、收集民意的“顺风耳”。

以“大联动”铸就“大平安”

在厦门市集美区综治中心，墙上的大屏幕除了可以调取辖区任意一个监控探头，还滚动显示着从市数字城管、市长专线、市110联动等多个平台汇总传递而来的各类警情和事件，俨然一个不停采集信息、分析信息并进行事件处理的“最强大脑”。

2月28日，中心的110联动平台收到反馈，后溪镇某村庄出现多人因吸入刺激性气体引发身体不适，导致多人送医检查。

在确认基本情况后，中心立即启动大数据研判，研判分析是周边某企业生产过程中发生刺激性气体泄漏。中心工作人员马上通过平台将警情信息转给消防和环保、安监等部门，很快，多家单位已收到中心“到达现场处理”的指令。

这要是在没有联动平台之前，接警人需要逐个电话通知相关单位，不仅费时费力，还容易因口误、口音等原因“拖累”传达效率。

快速到达现场后，几家联动单位将反馈信息发回指挥中心——泄漏气体已经得到妥当处置，医疗卫生部门已经对身体不适者进行诊疗，目前多数就诊员工当天经诊疗已无大碍，自行离开。

“区综治中心的另一头连接着消防、城管、安监、工商、卫生、环保、各镇街等26个职能部门、近200个大大小小的单位，接到警情后，我们可以马上派单给联动单位，联动单位到现场处置后，再通过中心反馈处理情况，实现高效分流警情、部门协同作战，大大提升社会管理水平。”中心负责人介绍。在福州市晋安区鼓山镇，这样的“大联动”正带给群众看得见的安全感。

该镇成立“公安+城管+联防”的联勤联动执法队伍，由综治中心指挥调度，开展辖区路面日常治安巡查、沿街商铺“三合一”整治、食品安全检查等工作，有效解决了多头执法、交叉执法、推诿扯皮等基层执法问题;171名网格员、96名流口协管员、336名平安中心户长以及325名平安志愿者组成的基层综治队伍将治理重心下移到村(社区)一线;3支共150人的专职巡防队、18支共210人村(社区)巡防队由派出所统一指挥，正慢慢担起辖区巡逻防范的工作。

而在三明市大田县，联动正在为矛盾纠纷的调处开辟新渠道。在该县，重大疑难或涉及两个以上部门的纠纷案件，均由综治中心组织有关部门联合调处。一年多来，大田县综治中心共调解各类矛盾纠纷103件，提供法律服务70多次，发放信访救助金和司法救助金共5.8万元。

汇“大数据”释放“大能量”

在互联网时代，大数据在社会综合治理中的作用及地位不容小觑。全省各地市综治中心以信息化为支撑，在互联网+、大数据等领域找到了看得见的战斗力!

“你看，只要打开微信，点击‘智慧后洋新农村’微信公众号，再点开‘农村安防’选项，不管你身在何处，村里所有监控视频图像就能同步显示在手机视频上。”近日，在宁德市周宁县七步镇后洋村，该村村主任张孙福熟练地演示着该村“智慧农村治安综合管理服务平台”，自豪地说：“有了这个系统，村里发生的任何事情都可以尽收眼底，不管什么时候，村民的安全感都是满满的。”

这种依托“互联网+VR”技术建立的“智慧农村治安综合管理服务平台”，正是宁德市打造实体化、实战化综治中心的一大亮点。

“实体实战，重点在‘实’，因此在综治中心建设之初，我们就把综治中心规范化建设和网格化服务管理工作统筹考虑，整体推进，力求建成以网格化服务管理信息平台为纽带、以基层综治队伍为依托的高度融合、一体运作的宁德市综治中心。”宁德市综治办相关负责人介绍说。

平潭综合实验区也在朝着大数据时代的智慧城市方向行进。据了解，目前，平潭全区统一的数据中心已经建成;平潭网格化服务管理信息平台基本建成，初步建成自然人、法人、社会经济、建筑、公共基础设施、地理及资源六大基础库，完成266项、2.49亿条数据汇聚。其中，省级打通公安、民政、海渔、食药监、空间中心等数据接口，共享省上下沉的131项445万条数据;平潭本地打通十余个部门的数据接口，汇聚了118项2.44多亿条信息，对接第三方数据2项22万条。

在闽北小城邵武市，大数据同样在助力综治工作。该市在综治中心建设数字化功能区，推动综治工作信息化，在镇、村两级综治中心建立立体化防控(雪亮工程)、网格化管理、综合化运作等综治信息平台，部署信访维稳、矛盾化解、安全生产、社区矫正、区域问题、重点人员、民情诉求等信息模块，全面摸排，动态管理，对各种信息分类梳理，及时联动办理。

如今，在福建省，每一条数据、每一个群众都成为一个个“平安细胞”渗透在社会各个角落。

(本报记者 兰国斌)