风雨砥砺十六载 平安晋江书华章
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政法战线护航“晋江经验”系列报道之一 福建法治报-海峡法治在线7月25日讯 16载时光荏苒，许多事物在岁月的洪流中悄然消失;16载砥砺奋进，有一项经验却在深入的实践中历久弥新。这正是习近平同志七下晋江总结提出的“晋江经验”。 今年，是中国改革开放40周年，也是习近平同志提出“晋江经验”16周年。16年来，在“晋江经验”的指引下，一个全新的晋江展现在世人面前。 从安全感率全市倒数第三到全市第一，从“高产穷县”到“全国十强”，从制造基地走向品牌之都、国际化创新型品质城市，回溯“晋江经验”带来的传奇，惊叹和疑问并存。 这项经验，如何经历岁月洗礼，支撑着晋江一路走来创造奇迹?又是如何经历时代考验，焕发出蓬勃生机，成为泉州乃至全国的实践“样本”?带着疑问，记者深入这座滨海小城，探寻“晋江经验”的成功密码。 责任共担 平安共享 创新基层治理格局 写着法治宣传标语的LED屏、24小时“站岗”的高清探头、穿着迷彩服的巡逻队员、疾驰驶过的警车……走进晋江市，感受到的是强劲跳动的“法治因子”。 在推动民营经济健康发展的过程中，政府如何扮演好自己的角色，尤为重要。 “始终坚持和加强政府对市场经济的引导和服务”“处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系”。这是以“六个始终坚持”和“正确处理好五个关系”为核心内涵的“晋江经验”中提到的内容。多年来，晋江市党委政府始终发挥统筹协调、总揽全局的作用，坚持自身“领路人、推车手、服务员”的角色定位，为经济腾飞创造良好的法治环境。 “我们坚持平安创先，深入推进‘平安晋江’建设，着力将平安优势转化为经济社会发展优势，并在经济社会发展中不断增加平安建设投入，实现互促互进。”晋江市委常委、政法委书记陈长义对“平安晋江”建设有着深刻的理解。 经济总量不断翻番的同时，晋江市持续深化平安机制体制建设。自2005年起，晋江市共开展3轮9批次平安系列创建。去年以来，晋江市探索开展以“六守六无”，即守诚无失信、守德无纷争、守约无陋俗、守规无事故、守法无案件、守廉无贪腐为主要内容的新一轮平安系列创建，对获评平安村(社区)的，给予包括城乡医保参合补助、提高养老金、大病统筹报销奖励、信贷奖励和物质奖励等8项奖励，围绕责任共担和成果共享，构建共建共治共享的基层治理格局。 “在晋江生活，越来越安全是我的切身体会。”在晋江工作的小刘，不仅参与了“六守六无”创建系列活动，还见证了“平安晋江”的蜕变。 小刘直言，刚要到晋江工作时，她从长辈那儿收到“晋江治安不太好”的信息，这让她在晚上都不太敢出门。然而，在渐渐融入这座城市几年后，到现在，她感受到的是实实在在的安全。 数据显示，2011年至2017年，晋江市刑事发案数直降、刑事案件破案率大幅度跃升，“两抢”案件破案率从36.5%跃升至100%，群众安全感率从泉州市倒数跃升至稳居前三，去年更进入全省前十、泉州第一。 在平安和法治双层保护色的映衬下，晋江这列经济快车不断驶出其绚丽的身姿 抓铁有印 落地有声 营造法治营商环境 习近平总书记在总结“晋江经验”时提出，政府对经济工作既不能“越位”，也不能“缺位”“虚位”和“不到位”。一直以来，晋江始终践行这一理念。 2017年2月底，“紫菜是塑料做的”的造谣视频在网络疯狂传播，引发不少不明事实的消费者恐慌，给晋江紫菜生产销售企业及养殖户造成了重大经济损失。 事件发生后，晋江公安机关立刻开展侦查工作，很快便抓获了拍摄谣言视频，并实施敲诈勒索的嫌疑人王某，很快，“塑料紫菜”的谣言便在网络上得到了有力遏制。该案经晋江法院审理后，依法认定被告人王某犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑1年10个月，处罚金3万元。 在打造国际化创新型品质城市过程中，晋江把营商环境作为重要生产力，充分发挥法治的引领带动作用，创新机制、完善举措，促进发展。 近年来，涉企犯罪时有发生，很大地制约了民营企业的持续健康发展。对此，晋江市检察院专门出台了《办理涉企案件经济影响评估制度》，审慎办理涉企案件，依法维护企业合法权益。如依法介入侦查、引导取证，批捕起诉“塑胶椰果”案和“塑料紫菜”案犯罪嫌疑人，维护企业发展环境和产品声誉。 此外，晋江市检察院还坚持立足检察职能，精准对接企业发展诉求，倾力打造“检察监督指导中心+非公经济领域法治教育基地+跨域品牌保护联盟+派驻检察室+新媒体‘芳芳说法’栏目”的多平台全方位“亲清护企”新模式，助力晋江非公经济转型发展和非公经济企业健康成长。 “良性的‘政企互动’是晋江民营经济健康高速发展的法宝。”陈长义告诉记者。 晋江法院及司法局在与企业的“互动”上，也是下了一番功夫。 法院组建专业化审判团队，设立全省首家民间借贷登记服务中心巡回法庭、非公企业“法律服务站”;成立破产合议庭、金融审判庭，出台服务民营企业二次创业“十八条措施”、保障民营企业健康发展“十二条规定”、服务保障重点项目建设“八条实施方案”、为企业家创新创业“三十条实施意见”。 司法局不断完善法律服务体系，开通网上审批和电子监察系统，深入打造“互联网+法律服务”模式，加强法律援助工作站点建设…… 一项项举措抓铁有印、落地有声，营造了一个法治化营商环境，成为新时代晋江持续发展的蓬勃动力。 爬坡过坎 砥砺前行 政法战线护航远行 晋江现有各类大中小企业5万多家，其中97%以上为民营企业，这些企业聚集了一大群来自全国各地的优秀人才，成为晋江经济发展不可或缺的力量。如何让人才“引得进”更“留得住”?晋江市以实际的行动回答了这个问题。 日常生活中，许多人常碰到因台风遭受损失等“意外”。针对诸如此类的“意外”， 2015年，晋江在全省率先将市场保障机制引入社会综治领域，通过政府购买商业保险服务的方式,对全市户籍人口以户为单位进行投保，弥补群众因“两抢”、盗窃、自然灾害、意外事件等造成的损失，让群众“不花半分钱，平安有保障。” “很意外，也很开心!”家住青阳高霞社区的王女士是综治险的受益人之一。今年年初，王女士年仅5岁的小孩一人在房间内玩打火机时不小心烧了自建房，房内门窗均被烧坏，损失大概四五万元。后来，她从消防部门得知有个综治险，可以获得一定的保险补助。王女士抱着尝试的心态，拨打了保险公司的电话。最后，王女士果真领到了11000元的补助金。 为了将“平安礼包”普惠群众，晋江市不断扩大社会综治险受益人群和补助项目，并不断提高补助金额。如今，只要在晋江居住，在晋江行政辖区内遭遇盗窃、“两抢”等损失，都能获得保险补助。 2018年，晋江社会治安综合保险在全省率先将诈骗案件列入补助项目，根据受害人损失金额，依据比例最高给予5000元补助，困难群体按照损失金额实行全额补助。 “如今在晋江，入室盗窃、‘两抢’案件已经少之又少，而电信诈骗频发，防不胜防，且追赃困难。我们希望以此来降低对群众造成的伤害。”晋江市委政法委副书记、市综治办主任林劲松表示。 据统计，社会治安综合保险推行以来，晋江市已累计补助群众损失1878.46万元。 新时代，新征程，晋江的平安与法治建设正在跨步向前迈进。 率先推出居住证制度,使百万外来创业务工人员享受30项市民待遇; 建成社会治理综合指挥中心，实行应急指挥“110”和便民服务“12345”双线并行，打造应急指挥“大龙头”和公共服务“总调度”; 率先推出“三即十快”警务新机制，使发案率大幅下降; …… 一路走来，政法战线已然成为晋江社会经济发展过程中不可或缺的坚强后盾，推动着“平安晋江”爬坡过坎、砥砺前行。 浩渺行无极，扬帆但信风。“相信在法治的护航下，‘晋江经验’将越走越远!”对政法战线护航“晋江经验”持续远航，陈长义充满了期许。 （本报记者 叶永坚 林扬阳 通讯员 颜雅丽）
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