社区矫正是刑罚执行方式改革的一项重要制度，其作为依法治国方针政策的构成之一，对维护我国法治权威的重要性不言而喻。然而在现阶段，社区矫正工作还存在着不足，在实际过程中，社区矫正的既定作用和目标并没有得到充分有效性的发挥，致使有关各界人士对社区矫正的争议从未停息。笔者能力见闻有限，本文仅就社区矫正工作中的服刑人员就业问题进行一些讨论分析。

一、帮助社区服刑人员就业的意义

社区服刑人员主要是处于社会环境中进行改造，他需要继续从事相应的工作，以确保与社会没有脱节。一方面，服刑人员就业可以帮助他们解决生活中的困难，有益于他们适应和回归社会；另一方面，一份稳定的工作可以使得服刑人员心态平稳，思想上更容易接受改造，有效避免二次犯罪的发生。因此，帮助社区服刑人员就业不仅符合我国刑罚法律，有益于推动我国法治化建设，在一定程度上，更彰显了人道主义，是社会文明进步的体现。

二、社区服刑人员就业存在的问题

（一）服刑人员自身问题。在一些基层的社区矫正工作中，我们经常可以发现社区服刑人员的学历呈现普遍偏低的现象。以笔者所在基层司法所而言，文盲者亦不乏有之，小学学历或小学未读完即辍学者更占了大半部分。且不说服刑人员本身想法、心理、未来规划如何，只在服刑期间，低学历、低文凭的特点，使这些社区服刑人员于初期就业即完全处在被动，可选择的工作一般都属于工资待遇较低、流动性较大的低技能岗位，而一些虽然还在劳动年龄以内、但年纪较大的服刑人员甚至经常会被就业市场排斥于门外。

（二）政策法规的落实问题。

虽然，相关部门就社区服刑人员的就业问题，在政策法规的制定层面上已经做出了许多努力，比如对社区服刑人员进行就业指导及相关职业培训、通过矫正工作人员的细致走访，记录服刑人员的工作情况，提供给有意向的企业、单位等。但在实际执行过程中，却存在诸多障碍。具体包括，有关一些部门对这些政策法规缺乏主观上认同和客观工作上的努力，过分追求理想上的政策资源投入等，这就造成了一些基层司法所在帮助服刑人员就业时，经常会出现剃头挑子一担热的尴尬现象。

（三）辖区及相关部门的支持问题。

社区服刑人员在规定辖区内就近就业既可以帮助他们走出家门、提高社会责任感，又有利于建立社区矫正工作的社会支持网络，对帮助社区矫正人员实现再社会化、预防重新犯罪具有良好的助力作用。然而各地区资源分布并不平均，在一些经济较落后的地区，对一些部门而言，帮扶普通人就业工作尚且困难重重，帮扶社区服刑人员当然更是步履维艰。

三、针对社区服刑人员就业问题有待完善的措施

（一）社区矫正立法。

补充尚属空白的相关法规，从立法层面对社区矫正工作提供保障，是帮助社区服刑人员实现顺利就业过度，确保社区矫正工作取得良好效果的重要环节。在2018年的全国两会上，时任司法部部长张军曾透露，或将大幅提高假释比例，让罪犯在社区矫正的改造环境下逐步融入社会“把罪犯改造成守法公民”；而在2019年1月29日，司法部副部长熊选国也在回应记者提问时表示，到目前为止，社区矫正法立法工作进展顺利，今年将按照相关程序提交全国人大常委会审议。社区矫正立法是大势所趋，势在必行。相信随着今后社区矫正法正式推行，社区服刑人员就业问题必将得到改善。

（二）建立企业就业援助基地。

政府应要起积极地主导作用，通过制订适当的政策支持和奖励措施鼓励企业建立就业援助基地。该类基地的存在与发展应和普通企业单纯的营利性目的不同，必须要存在有经济和社会目标。即本着在营利的同时服务社会的宗旨，拥有助人自助的原则和较强的社会责任感，并且重视社会价值，勇于去帮扶帮助弱势、特殊群体。

以人为本是社会文明进步的体现，犯罪分子也有自己的人格尊严，在刑罚执行过程中必须要把犯罪分子当人来看待。针对犯罪的关怀不是一种恩惠，而是具有义务性的社会任务，它也是法治社会、社会和谐的基本要求。

（霞浦县盐田司法所陈望）