三明法院推进一站式多元解纷机制和诉讼服务中心建设
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让公平正义如阳光普照
福建法治报-海峡法治在线10月17日讯 “法官，太感谢你了，真没想到不用回国就调解了案件。”不久前，在明溪县人民法院涉侨诉讼服务中心，一次特殊的调解正在进行。罗某夫妻俩结婚30多年，长期分居两地，感情逐渐破裂。由于罗某在意大利，为方便当事人、降低诉讼成本，承办法官利用远程视频成功调解了这起离婚纠纷。 坚持以人民为中心的发展思想，这是习近平总书记对新时代政法工作提出的明确要求。近年来，三明市两级法院坚决贯彻落实党中央决策部署，积极回应人民群众多元司法需求，推进一站式多元解纷机制和诉讼服务中心建设，着力打造现代化诉讼服务体系，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 2019年6月19日，福建省市场监管局对三明市中级人民法院司法服务标准化试点项目进行中期评估，并表决通过。 一个大格局 ：一站式多元解纷总动员 社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。近年来，三明市两级法院紧紧依靠党委坚强领导、政府大力支持，着力推动一站式多元解纷机制建设，整合多元化解资源力量，构建共建、共治、共享的矛盾纠纷预防与化解大格局。 “我的田与隔壁的鱼塘产生了用水矛盾，他们不让我用水沟的水灌溉。能不能快点帮我解决一下，我还等着插秧呢?”村民老胡不久前焦急地说。尤溪县人民法院诉讼服务中心导诉员了解情况后，引导老胡准备了相关材料，将案件转入诉前调解程序，最终法官、调解员通过视频指导调解系统，帮老胡解决了农地用水问题。 尤溪县地处闽中，是我省山区第一大县。老百姓有了矛盾纠纷找地方调解难，付诸诉讼更难。为解决这一难题，尤溪法院经过多年摸索，逐步建立起了“党委领导、政府主导、法院推动、部门联动、社会参与”的矛盾纠纷多元化解“1156”工作模式。
尤溪法院在县政府成立“1+N”联合调处中心，将多元化解工作列入为民办实事项目，法院派员入驻该中心。在乡镇建立业务庭与乡镇联系制度，在乡镇社会服务管理中心设立诉非衔接窗口，公布法官联络方式，专人负责诉前调解、法律咨询和诉非衔接等工作。在村居依托法官工作室，深化法官联系村居制度，深入村居重点开展法治宣传教育和排查化解矛盾等工作。在法院内部成立诉非衔接中心，配备3名工作人员，负责内外协调诉非衔接、联络等事务，掌握诉非衔接工作动态。 与此同时，法院积极争取县委、县政府支持，县财政投入40万元，建立县、乡镇、基点、村居四级调解指导视频系统。每个视频点可以与任何视频点进行对话、交流、互动，实现了对矛盾纠纷的视频联调、视频指导、视频会诊，以及进行视频培训、视频咨询、视频普法宣传，做到矛盾早发现、民调早介入、纠纷早化解。此外，县财政每年划拨300万元专款用于执行应急救助、30万元专款用于涉法涉诉救助，为生活困难的申请执行人、当事人提供临时性垫付帮助和司法救助。
面上总带着笑，背略有点驼，能说一口标准的普通话，也能讲一口地道的永安方言，他就是永安法院小陶法庭的驻庭调解员刘昌汀。刘昌汀曾在小陶镇岭后村当了20多年的村主任，具有丰富的基层工作经验。2010年，永安法院小陶法庭邀请已卸任村主任的刘昌汀担任专职驻庭调解员，并设立“老刘调解室”，充分发挥人民调解委员会、刘氏宗亲理事会和老年协会三个平台的联动作用，进一步促进矛盾纠纷的化解。 2016年3月，永安市罗坊乡的陈某与小陶镇的罗某订婚，陈某付给罗家5万元聘金以及一些金银首饰。之后俩人办了酒席却没有及时领结婚证，在共同生活期间，因性格不合经常发生矛盾，罗某多次外出不归。为此，陈某起诉到永安法院小陶法庭要求“离婚”，法官和刘昌汀连续3周驱车到罗坊乡了解情况。刘昌汀在调解过程中运用罗坊方言与陈家人进行沟通，一下子拉近了情感上的距离。随后，刘昌汀又请来双方在外地工作、较有文化的亲属共同参与协调，并结合法律法规和乡村民俗特点，充分发挥“和事佬”的作用，成功说服女方返还男方现金1万元及金银首饰。随后，双方解除婚约，矛盾圆满化解。 “为深化调解服务功能，三明市两级法院积极吸纳人民陪审员、人民调解员、行政调解员、行业调解员等进入特邀调解员队伍，如今全市法院共有特邀调解组织139个，聘任特邀调解员304人。并建立特邀调解组织、特邀调解员名册，规范管理调解人员;采取集中培训、个案指导等方式，提升调解员业务水平。2019年1-6月，共委托调解成功126件，委派调解成功645件，其中，委托委派人民调解430件、行业性调解28件、专业性调解201件、仲裁42件。”三明中院立案庭工作人员李小恋介绍道。 除人民调解，三明市两级法院还引进律师调解、行政调解、行业调解等多种纠纷解决方式。三明中院与市司法局联合出台《三明市律师调解试点工作方案》，各地法院在诉讼服务中心建立律师调解员工作室或律师值班室，对法律关系复杂和专业性强的案件，引导当事人优先选择律师调解方式，由专业律师免费负责接访、法律咨询，提供法律援助，参与调解等职责。同时，与工商、交通、人社、工会、妇联、住建等单位联动，共同化解纠纷。 一种新手段 ：信息化推动诉讼服务升级 “法院的服务真周到，还有专门的引导员为我们提供咨询服务，走进法院就好像走进了银行一样，真是太方便了!”近日，正在三明中院诉讼服务中心导诉台咨询法律服务的一位市民对便捷的诉讼服务赞不绝口。 近年来，三明市两级法院大力推进一站式诉讼服务中心建设，充分发挥诉讼服务中心面向群众、服务群众的重要作用，运用“互联网+”思维，着力打造诉讼服务信息化、标准化、精细化，切实满足人民群众日益增长的多元司法需求，不断提升人民群众获得感、安全感、幸福感。2017年6月，三明中院司法服务标准化入选国家标准委办公室公布的第四批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，成为全国法院系统第一家制定和实施标准化服务的法院。三明中院联同福建省标准化研究院发布《中级人民法院诉讼服务中心运行规范》，填补了福建省中级法院诉讼服务中心服务规范空白。
走进三明中院诉讼服务中心，只见近2000平方米的大厅内分为导诉、立案、审判服务、调解速裁、信访接待、集中送达等十大功能区，将包含简案快审在内的44项服务事务前移，实现“一平台共享、一站式服务”。为满足人民群众多样化的司法需求，该院在导诉区建立了人工导诉、虚拟导诉和微导诉多个平台，在大厅建设了母婴室、便民服务区、调解区等，还根据乡土民情，安排会讲三明方言的工作人员为当事人提供法言法语和方言的翻译服务。同时，开设律师工作站、第三方辅拍窗口，为当事人提供社会化服务，不断增强诉讼服务的针对性、专业化和精准度。 “为构建服务大平台，我们完善‘五位一体’建设，让诉讼服务中心、线上网络服务、线下人工服务、移动智能自助与12368语音服务互联互通、信息共享，确保各项服务环节无缝衔接，精准推送。同时，完善服务提供规程，创建司法服务标准化清单，受理承诺、限时办结、一次性告知等各项服务标准全公开，为当事人提供多渠道、无差别、全流程的标准化服务，司法服务事项全面优化，当场立案率达99%，真正让当事人体会到更为规范精简高效的服务。”三明中院立案庭负责人张志历告诉记者。
“这也太方便了!我只有初中文化，不知道怎么写起诉书，用这台机器，微信扫一扫、点一点，一份规范的文书就完成了。”前来三元法院立案的王女士惊叹道。王女士口中的“机器”是三元法院诉讼服务中心引入的自助填单系统，集身份证识别、文书便捷填写、文书打印于一体，只需要通过微信登录即可进行操作，文书模板分别归类，即使是完全不具备法律知识的群众，也能根据自身的需求选择诉讼的示范文本，轻松填写，即可打印生成一份规范的法律文书。 如今，24小时自助法院、电子阅卷室、导诉机器人、诉讼辅导机、便民服务自助终端等设备已成为三明市两级法院诉讼服务中心的“熟面孔”。在科技创新引领下，人民法院全面促进诉讼服务工作与现代技术深度融合，以互联网思维、信息化手段、大数据技术推动诉讼服务智慧升级。据了解，今年以来，三明市两级法院共受理民商事案件26116件，结案21997件，结案率达84.23%。“我们将全力为人民群众提供最便捷的诉讼服务，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”三明中院党组成员、审委会专职委员黄志强说。 一个快进键 ：繁简分流跑出正义加速度 民事、刑事案件结案率分别达到93.58%、96.40%，简案团队共审结案件41059件，占同期诉讼案件66.63%……这是三明市两级法院自2017年10月份全面实行繁简分流以来交出的成绩单。三明市两级法院深化诉讼制度改革，大力推进“分流、调解、速裁、快审”，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，切实化解矛盾纠纷，有效提升审判效率。 “真没想到我这个借贷纠纷，还没出法院门就调解了。法院推行的速裁程序为我们省了不少时间和精力!”7月17日，刚达成调解协议的罗某就向记者夸赞宁化法院“分调裁审”审理方式。
因民间借贷纠纷，罗某将张某诉至宁化法院。法院“分调裁审”机制迅速运转，速裁法官通知被告，被告同意由法院组织调解，案件当日得以调解结案。为最大程度便民利民，2018年以来，宁化法院开展“分调裁审”机制改革，创新建立审判管理“125”机制，在立案、送达、审判、执行等各个环节提升质效，满足群众多元司法需求。 宁化法院对新收案件采取立案分流和繁简甄别相结合，分流为速裁案件和一般案件。案件适用简易程序、可以速裁的，转入速裁程序，进行快速审理;适用特别程序、普通程序的，进入普通审理程序，形成简案快调快审、难案精审细审的审判运行模式，实现科学立案、调解、速裁、审判的无缝衔接。同时实施“125”机制，即破解一个送达难题，建立速裁团队并完善相应考评机制，积极落实判后答疑、办案竞赛、专业法官会议、阳光司法、动态管理等制度，全面提高审判管理工作质效。 “从当事人踏入法院诉讼服务中心大门的那一刻起，我们的‘分调裁’工作就开始启动了。”三明梅列法院立案庭法官黄真告诉记者，目前，梅列法院诉讼服务中心实行“三级分流”调解机制：一级分流是对当事人同意诉前调解的，及时将案件分流给专职调解员进行调解;二级分流是指立案后将案件移送至相关业务庭室审理;三级分流由业务庭室的承办法官，根据案件性质、专业化程度、矛盾纠纷风险评估程度等因素，通过委托调解方式进行再次调解。 郑文红法官是梅列法院民事简审团队的带队人，在这个22人组成的大团队里，接到案件后，他们总是先行调解，调解不成的再转速裁审理。2018年至2019年5月，梅列法院共审结民商案件4912件，民事简审团队审结3665件，占全院民商案件审结数的74.6%，平均审理天数41天。 “03号李某某请进，04号张某某做庭前准备……”不久前，郑文红和同事启用速裁审判程序，用时3个小时接连审理了20多起房屋买卖合同纠纷案件，有效提升了审判效率，取得良好的效果。 为提高工作效率，民事简审团队采取集约化的管理模式，法官、法官助理、书记员之间分工明确、衔接有序，且又将送达、开庭、撰写文书等事务固定在一个相对集中的时段，提高工作效率。在庭审中他们创新方式，直接围绕诉讼请求进行庭审，不受法庭调查、法庭辩论等庭审程序限制。采取类案相对集中的庭审模式，将所有的原告与被告集中起来同时开庭，提高庭审效率。同时简化裁判文书，率先在全市法院制作运用“表格式”裁判文书模板，将判决书基本要素列入表格中，简洁明了，全面提高审判质效。 下一步，三明市两级法院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，构建分层递进、衔接配套的纠纷解决体系，持续推进多元解纷、简案快审、繁案精审，全面提高审判质效，进一步有效破解“案多人少”矛盾，在更高水平上实现司法公正和诉讼效率的有机统一，让公平正义如阳光普照。 （本报记者 黄丽青 通讯员 张志历 魏正雄） |
