派江吻海，山水相依。

下宫乡镶嵌在连江县黄岐半岛一隅，闻名遐迩的天然良港——可门港为这里的村民提供了安居乐业的基础。传统养殖渔业发达，新兴海港工业正兴，平安背后的坚实支撑力量，源自基层村干部踏踏实实为民解难题，乡综治中心实实在在为民谋幸福的枝叶情。

在上任下宫乡党委综治副书记之前，林朝辉已经在乡村基层工作了近20年。从群众中来的他对于老百姓最需要什么，关心什么，心里早有一本清晰的“记事本”。

2018年以前，下宫乡综治中心主要在临海工业项目地征迁矛盾调解问题上发挥保一方平安的作用，随着项目的落地，2018年后的综治中心该如何服务百姓，回应关切?

显然，平安是当下下宫乡老百姓最基本的诉求。维护稳定、平安创建，社会治安综合治理涉及千头万绪，零零碎碎，林朝辉在思考过后选择从“平安”这个关键词入手。从软硬件配备，到建章立制，一年多的时间，“平安”二字在下宫乡百姓心里一步步地从字面意思走向内心的踏实处。

平安，从陆地延伸到海上

日落西山，海面落着揉碎了的金色鳞片。随着一声有力的吆喝响起，饵料被鱼排上的工人用力洒向大海。喂苗时间到了，此刻江湾村的海上联防队也出现在了海面上。

调解海上渔民纠纷，保护渔民财产。江湾村海上联防队是2019年初建立的一支致力于保障江湾村村民海上平安的巡防队伍。一艘快艇，3名专职巡查人员。对于以海上养殖为传统的江湾村来说，这支不大的海上联防队好比海上的平安明灯，有了它，海面总能保持平静祥和。

不同于常见的陆地上的村平安巡防队，海上巡逻是它的标志特色。江湾村海上联防队脱胎于下宫乡的乡级海上巡防队，乡里的这支海上巡防伍负责的是海上退殖巡查，目的在于保护海域，防止已经退海的村民越界养殖。

2018年，上任下宫乡党委综治副书记不久的林朝辉意识到，对于像江湾村这样靠海而生的村庄来说，大部分财产和矛盾都在海上，因此，平安工作必定要从陆地延伸到海上。在江湾村早期海上巡防队伍已初具规模的前提下，今年6月，在乡综治副书记林朝辉进一步整合力量后，明确了海上巡防的意义。主要针对海区养殖的渔民进行调解海域生产资料纠纷、海域养殖区域纠纷、船只刮碰受损、邻里纠纷等问题。为了确保巡防队时刻服务于群众，在林朝辉的牵头下，巡防队在制度上有了更清晰的安排。快艇配备灭火器救生衣等硬件设备，每天出海都要进行巡查日志记录，每次巡查至少3名人员，其中一名需得是村干部。

依靠着这支队伍，渔民的心里有了更多的平安分量。今年7月8日，江湾村的渔民船只被苔镇渔民驾驶的渔船碰撞，造成20多捆绳子、70多笼网箱坠入海中，双方在海上争吵不休。海上巡防队分开争吵的双方，针对双方的诉求展开调查、取证。通过现场讲事实、摆道理，苔镇渔民同意对江湾村渔民的损失进行赔偿，成功得化解了一场纠纷。截至10月底，海上巡防队已调解纠纷16起，保障了海区养殖安定稳定的生产环境。

平安，从身边做实到心里

下宫乡下辖的下宫村村口有一面LED大屏，拥有这块大屏，是令周边村民都很羡慕的事情。村里的老人围坐着聊天的时候，总很爱提今天大屏幕又更新了什么内容。

这块大屏幕是下宫村平安建设的一个普法宣传“窗口”。普法小故事、政府利民政策等等是大屏幕最常播放的内容。背靠大屏幕，耳濡目染之下，下宫村的村民法治意识也逐渐得到提高：打架成本高、赌博违法等理念深入人心。

其实，这个大屏幕建设的背景，是下宫乡各村的平安监控联网覆盖。帮助寻人，查看可疑人员，监控发挥的积极作用被村民接受后，下宫乡各村都如火如荼建设起来。下宫村、厦一村、江湾村……其中江湾村投入30多万元，安装了覆盖全村的无死角监控，踏踏实实的安全感从身边落到了心里。

今年4月9日下午2点，下宫乡厦一村患精神障碍的村民吴某从家里出走，家人在当日下午5点多发现其走失，四处寻找未果后，于下午6点向下宫派出所、下宫乡综治指挥中心报案。乡综治指挥中心第一时间锁定吴某英出走的几个方向的监控，同时联合厦一村巡逻联防队在周边寻找。经过1个多小时的努力，乡综治指挥中心通过监控录像发现吴某于3点30分左右从大洋村经过。随后，乡综治指挥中心再次联系厦一村巡逻联防队伍和派出所，集中人力在大洋村山上、周边寻找，通过人力、科技的力量，成功得于当晚在大洋村山腰处找到吴某。吴某的家人动情地说：“监控真是帮了大忙!谢谢村干部和派出所的民警们。”

小事不出村，大事不出镇。学习枫桥经验，团结群众。基层在服务一方百姓，打造平安的过程中，总能深化发展，延伸出自己对枫桥经验，对服务群众的新理解，探索出新方式。下宫村就这是这样一个例子，从以前着力于化解矛盾，到现在的着力于服务平安，从出事有人管立马管的方式，到现在的防范矛盾于未然。这些都是扎根于基层数十年才能获得的综治治理经验智慧。

(本报记者 魏青)