周宁县平安创建工作的年度“成绩单”

福建法治报-海峡法治在线12月31日讯 民生百事，有惠民保险撑起“平安伞”;扫黑除恶，建云平台宣传深入人心;执行痛点，借综治网格员助力解决;化解纠纷，扬“枫桥经验”开出和谐花……近年来，周宁县委、县政府秉持“积小安为大安，变平安为长安”理念，以提升群众安全感满意度为导向，不断推进县域社会治理现代化水平，致力打造共建共治共享的基层社会治理新格局，形成了富有特色的法治建设“周宁样本”。群众安全感率屡创新高，今年上半年达到99.429%。

“平安周宁+保险”

为民守护“平安梦”

“多亏了社会治安综合保险金，不仅缓解了我们的经济压力，更是对我们伸张正义行为的一个肯定。”11月16日上午，当陈明宇的父亲从周宁县委政法委领导手中接过5000元保险赔偿金时感慨地说。

原来，两个月前，一醉酒男子在周宁县商贸城河滨路沿路打砸，路过的陈明宇上前劝阻，导致脚踝粉碎性骨折。经法医鉴定，陈明宇的伤情属轻伤一级，治疗共花费40000余元。

原本一次伸张正义的行为，却让一家子背上了沉重的经济负担。就在这时，事情出现了转机——公安机关主动到访，为受伤的陈明宇办理了社会治安综合保险理赔手续，不仅使其拿到了赔偿金，更让他的行为得到了大家的认可。

让陈明宇从受伤到受惠的社会治安综治保险起源于3年前。

2016年12月，周宁县委、县政府与人民财产保险公司签订了《周宁县社会治安综合保险统保协议》，约定由县政府每年出资30万元，为全县21万实有人口统一购买“社会治安综合保险”，并将此项开支纳入每年年度财政预算。该保险的推出，意味着在保险期限内，凡周宁县行政辖区内实有人口遭受抢劫、抢夺、入户盗窃、故意伤害、暴恐事件、骚乱、群体性事件及恶意破坏而造成人身伤亡或财产损失，自发案之日起经公安机关查证，并依法受案、立案的，受害人可优先获得保险补助限额内的人身及财物救济救助，最大限度地挽回受害人的经济损失。

在社会治安综治保险的基础上，2017年和2018年，该县又先后推出“政府救助保险”和“和谐乡村政府救助保险”。“平安周宁的‘三道险’切实提升了周宁县社会治理现代化水平，在化解社会矛盾、降低政府救助压力、增强群众社会治安满意度方面发挥积极作用，赢得了社会各界的一致好评。”周宁县委政法委常务副书记汤健介绍，截至目前，“三道险”已发放理赔金额89.6万元，受益群众达196人次。

与此同时，该县公安局也相继推出“公安+保险”“民警+保险”“执法对象+保险”三种延伸服务。其中，为依法传唤正在接受调查的嫌疑人及周宁县看守所在押员人员购买救助保险，既解决了公安民警在执法办案中的后顾之忧，也为执法安全撑起了一道“保护伞”。创建云平台

让扫黑除恶深入民心

“法院经审理认为，被告人何某灿、何某洪等人结伙他人以暴力、威胁或者其他手段，煽动、纠集宗族相关人员采用聚众打砸、敲诈勒索、非法拦车阻工等手段实施违法犯罪活动，系恶势力团伙的事实清楚、证据确实充分，综上，对被告人何某灿予以从重处罚……”今年6月26日，周宁法院公开审理了一起涉恶案件，主犯何某灿因犯敲诈勒索罪、故意毁坏财物罪，数罪并罚，被依法判处有期徒刑十三年四个月，并处罚金70万元。这是扫黑除恶专项斗争开展以来，周宁县受理并宣判的首起宗族恶势力团伙犯罪案件，在有力震慑黑恶势力犯罪的同时，也向群众展示着该县扫黑除恶的又一成果。

黑恶不除，则民不安、国不宁。自2018年1月开展扫黑除恶专项斗争以来，周宁县突出打击重点，全面整治乱点，坚持拍“蝇”与打“伞”相结合，重点打击宗族势力、老人会、祠董会等民间组织把持和操纵基层政权的黑恶势力以及侵占农村集体财产的“村霸”“族霸”及幕后“保护伞”。

打击是为震慑，而宣传是为教育。今年6月，周宁县委政法委在全省率先搭建起首个县级综治宣传电视专区云平台——周宁县扫黑除恶综治云平台。为了实现广电网络“村村通”，打通综治平安建设宣传工作“最后一公里”，周宁县委、县政府斥资364万元，让县里52个还未通广电网络的边远乡村通上了广电网络，5万多户村民切身体会到了扫黑除恶综治云平台带来的便捷。

“网格+司法”

破解送达执行难

陈某因民间借贷纠纷被起诉，早在2015年被周宁法院立案执行，但其一直逃避执行。今年春节前夕，周宁法院执行局案件承办人接到该县综治网格员反馈有关陈某的行踪后立即出动，顺利找到了陈某，并对其采取司法拘留措施。陈某被拘后，其家属立即表示愿意偿还欠款。最终，双方达成和解协议，并履行完毕，一起困扰申请执行人近4年的执行积案得以圆满解决。这是周宁法院“网格化+司法”工作助推司法送达工作的一个缩影。

为了破解司法送达与执行工作中“房难找、门难开、人难寻”等痛点问题，2018年9月，在周宁县委政法委的牵头支持下，周宁法院充分利用综治网格化管理体系，聘任涵盖周宁所有社区、乡村148名综治网格员为司法送达网格联络员，组成了覆盖全县所有社区、乡村的协助送达网络。

为了确保该机制落地落实，2018年10月，由周宁县委政法委统筹协调，出台《关于做好“网格化+司法送达”工作的通知》，将法院司法送达工作纳入综治网格化服务管理体系，将协助法院开展送达工作列入基础综治部门的工作考评内容，力促协助送达机制有效运行。

与此同时，周宁法院执行局与网格员建立长效互动平台，组成了以法院法官为主导、以社区网格为单位、以信息化手段为依托的司法服务网络，构建了“纵向到底、横向到边”的全方位服务体系。

当矛盾纠纷发生时，综治网格员不仅是司法的“快递员”“情报员”，同时也是“调解员”。周宁法院传承创新“枫桥经验”，利用已建立的法院、乡镇、社区三级联动机制，充分发挥综治网格员触及面广、人缘好、熟悉当地社情民意的优势，深化诉调对接工作，既减轻群众诉累，又缓解了法院人少案多的矛盾，促进审判人员精审细审。对标“枫桥经验”

和谐之花满山城

由于辖区内重点单位多、流动人口多，导致矛盾纠纷多、上访人员多，狮城镇城西社区成了周宁县城矛盾纠纷易发区域。2017年，城西社区坚持和发展新时代“枫桥经验”，在原有人民调解委员会的基础上，创新建立了接地气、受欢迎的“老邻调解室”。

“‘老邻调解室’以善解邻里纠纷而得名。”身兼调解室负责人的城西社区居委会副主任王小鸿说，调解员由具有较高威信、有调解工作经验的社区干部、综治协管员、法律工作者、人民调解员、党员居民代表、驻区相关机构人员组成。在周宁县委政法委、县司法局和狮城镇党委政府的支持和指导下，已经逐步形成多方联动、多元调解的新格局，打通了城区社会治理解决基层矛盾的“最后一公里”。

而在群山环翠的咸村镇云门畲村，“枫桥经验”同样讲述着新时期维护社会稳定的精彩故事。古称“桃源畲村”的云门村，是周宁县唯一的畲族行政村，当地畲民一直延续着在空旷场地聚集拉家常、对山歌的传统风俗。借此风俗，云门村党支部建立了一座集党员教育管理、便民服务、助困帮扶、矛盾排解为一体的“议事亭”，取名“凤亭”，将群众议事说事、调处矛盾的场合地点从村委办公室转移到室外公开场所，并建立推行以党支部领头的“恳谈提事、民主办事、全程督事”的“凤亭议事”规则，受到全村群众的普遍欢迎。日前，该村“凤亭议事”制度还被“学习强国”平台发布推送。

“除了‘老邻调解室’‘凤亭议事’，我们还有集‘矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创’于一体的陈峭村群防群治联动中心;有依托宗祠力量，借家风家训促矛盾化解的浦源‘郑氏宗祠调解室’;有借助魏征纪念馆爱国主义教育基地的影响力，而成立的‘礼门廉政爱国教育基地矛盾调解工作室’;有集法治宣传、诉前调解、案例指导、巡回审判等职能于一身的10个巡回法庭;还有推进重大案件公开审查、热点案件以案释法、多发案件庭审教育，促进‘案结、事了、人和’的检察官释法说理创新制度……新时代‘枫桥经验’已在山城周宁生根、开花结果，由‘盆景’变为‘风景’。”周宁县委常委、政法委书记陈梁说。

(本报记者 黄锡顺 龚丽雯)