福建法治报-海峡法治在线1月9日讯 在多年“枫桥经验”的创新实践中，全国各地不断探索完善矛盾纠纷多元化解机制，强化基层社会治理，形成具有自我特色的“矛盾不上交”工作体系，深化“枫桥经验”本地化发展。泉州海警局注重因地适宜，把“小事不上岸，大事不出港，矛盾不上交，化解在现场”作为创建新时代“海上枫桥”模式的重要内容，逐步形成了以“心中唯有群众重”为核心理念，“党政军警民”五位一体合力共治的海上“枫桥经验”。

一个领域的探索：筑牢海上矛盾“防火墙”

2019年12月12日，在惠安县崇武码头附近海域抛锚的“浙苍渔07988”号船上发生一起海上斗殴事件，其中1名渔民林某手部被铁耙打伤，一向好强的林某虽然伤情不重，但总觉得自己被打了，面子挂不住，要求海警过来处理。

事发不到20分钟，海警14609舰艇就赶到事发现场,海警执法人员立即控制了现场局面。在征得涉事双方当事人的调解意愿后，舰长钟景斌邀请当事人代表到舰艇上的海上矛盾纠纷化解中心，由人民调解员介入调解。最终，矛盾双方握手言和，一起海上打架斗殴隐患消除在萌芽状态。

由于海洋捕捞渔船远离陆地，发生的矛盾纠纷一般没有旁观者、没有证人，如果启动法律程序，需要通过技术鉴定和各项司法程序，等待时间长，且渔船民会因无法继续作业而造成一定的经济损失。对此，泉州海警局借鉴就地化解矛盾的“枫桥经验”， 在两艘24小时海上巡航的海警14609舰、14516艇上创造性地建立了海上矛盾纠纷化解中心，建立由海警执法人员与人民调解员共同组成的调解委员会，可第一时间接警出海调处矛盾，实现海上纠纷快速调处不上岸，避免渔船回港处理耗时又费事。

近年来，随着国家改革开放深入推进，泉州经济发展在提速，海上不仅矛盾纠纷呈多元化上升趋势，而且越界捕捞、海上走私等不稳定因素日益增多，只有在更广范围、更高层次、更深程度上推进各方维稳力量融合，才能建设稳固边海防。

过去，在打造平安海域过程中曾呈现这样一种尴尬关系：涉海部门缺乏交流、各自为政，无法形成维稳合力。为从根本上解决这一问题，该局整合海事、海洋与渔业等涉海部门在渔船民相对集中的惠安崇武、晋江深沪、石狮祥芝三大中心渔港分别成立海上综合执法合署办事处，建立海上多方联动机制，构建“海上矛盾纠纷化解中心—港岸矛盾纠纷化解中心—民间调解组织”全链条化解体系，做到海域、港岸矛盾化解机构全覆盖、无死角，确保“小事不上岸，大事不出港，矛盾不上交，化解在现场”。

从最初“各行其是”到如今“并肩战斗”，努力推动涉海纠纷“最多跑一次、一次也不跑”。2019年12月24日，在惠安县崇武中心渔港附近海域抛锚避风的“浙苍渔02168”号船被“闽惠渔00102”号船碰撞损坏。接警后，泉州海警局立即介入调查，第一时间组织人员前往现场拍照取证，分析研判警情，并通过海上综合执法合署办事处寻找到涉事渔船及船主。经海警执法人员动之以情，晓之以理的调解后，双方最终达成赔偿协议，并签订人民调解协议书。一个战场的考验：打造沿海管防“倍增器”

2019年11月14日，泉州海警局获悉有1艘船舶涉嫌运载无合法手续成品油。该局值班室迅速通报正在附近海域待机的海警14024艇前往检查，同时组织警力在不法分子可能弃船逃跑的码头布下“口袋阵”。不到半个小时，海警执法人员就将可疑船只“人赃俱获”。其中，“四快”接处警模式发挥着重要的作用。

2019年以来，泉州海警局把“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”作为坚持和发展海上“枫桥经验”的重要内容，聚焦海上执法这一主责主业，硬拳打击海上违法犯罪，进一步提升海上治安治理能力和水平。

为实现打击犯罪“更快一秒”，泉州海警局针对辖区海域态势，创新推行“网格布警快调度、主动预警快反应、动中接警快到场、高效出警快处置”的“四快”接处警模式，在辖区海域由北至南全线布防，建立7个海警工作站，实现海上执法力量的全域分布，形成网格化布局。同时派遣主力舰艇全时巡航，持续深化24小时网格化巡逻防控机制。据悉，2019年6月份至今，该局共查处各类违法犯罪案件126起，查扣各类违法船舶101艘，查获无合法手续成品油3400余吨、海砂8万余吨。

2019年12月16日4时44分，泉州海警局接到上级“95110”转警称，围头湾以东约30海里处，“闽连渔68989”号渔船在抛锚时被“闽惠渔02035”号渔船撞沉，10名船员危在旦夕。接警后，该局立即启动海上救助应急处置方案，派遣海警执法舰艇火速赶往事发海域，一个多小时后，10名遇险船员全部转移到海警执法舰艇上。

一个目标的引领：搭建军民融合“微平台”

2019年12月31日，年终岁末，泉州海警局丰泽工作站站长陈伟揣着维修工具箱，就和战友们驾驶着摩托艇开始了一天的海上巡逻任务。当天上午，海警执法人员还要担任另外一个重要角色——“船舶4S维修员”。

在泉州海域，因缺少专业维护保养和长时间超负荷运转，一些船舶长期处于“亚健康”状态，安全隐患较多。“机器经常不给力，常常错过捕鱼黄金期” 家住泉州市埔渔村的55岁渔民老王提起自己老出故障的渔船，摇头感慨道。

然而，长期困扰老王的烦恼如今却不再是个问题。有一支活跃在驻地周边渔港的应急救援小分队，他们运用自身专业技术优势，利用出海执勤巡逻时间义务为当地渔民进行渔船抢修和维护，为渔船出海、渔民致富提供着坚实的技术保障，被当地渔民亲切地称为可以信赖的“渔船保姆”。

服务融合聚民心，连通渔船维修保养“最后一海里”，仅是泉州海警局精心、精准对接群众需求的一个缩影。

他们主动对接群众诉求，不断延伸“海上枫桥”模式内涵，创新服务机制，前移服务岗，在创建全国第一个县级海上综合执法办事处的基础上，又创新推出了基层舰艇“580”(我帮您)工作法，有效地提升了群众满意度。

在海上丝绸之路泉州这片热土上，泉州海警既是守卫者，更是建设者。

(李晨 戴少劲)