紧盯“小包裹”内外 “大乾坤”

福建法治报-海峡法治在线1月17日讯 “如果把整个寄递安全管理工作比喻成1座房子，那么创建平安寄递业则是1个载体，旨在把房子建得安全稳固;1个平台和3级防控就是支柱，为寄递安全管理提供技术支撑和人员支撑;6个机制就是地基，是整个寄递安全管理工作的基础。”1月13日，莆田市邮政管理局党组书记、局长江德文向记者介绍该局打造“1136”寄递安全监管工作体系相关情况。

近年来，随着电子商务快速发展，寄递业保持较快增长速度。为解决监管难题，该局从创新监管模式、提升治理能力着手，着力打造“1136”寄递安全监管工作体系，有效推动了企业主体责任、行业监管责任和属地管理责任落实，有力保障了寄递渠道安全畅通。

省委政法委委务会议成员傅建飞（前左二）视察仙游县“网格+寄递安全”管理模式

一个载体引领

打造和谐稳定社会

平安寄递业创建是贯彻落实中央有关文件精神的具体要求。

2015年，寄递业被纳入全市平安创建行业后，莆田市邮政管理局出台了“平安寄递业”创建活动系列文件，包括实施方案、考评办法和考评标准，让寄递企业明确知道什么该做、什么不该做，成为企业日常安全生产的行动指南。

通过平安寄递业创建这个载体，目前莆田市寄递企业已全部设置安全管理机构和安全员，分拨处理中心全部配置安检设备，员工培训教育实现常态化，企业内控制度机制不断健全。2015年以来，全市未发生一起重大安全生产事故，为构建和谐社会提供了行业安全保障。

一个平台创新

提升行业安全监管效率

“社会经济发展日新月异，信息化监管是未来的发展方向。全市寄递业安全管理指挥平台的建成，是我们立足现实、紧跟时代、提高效率的一个写照。”莆田市邮政管理局党组书记、局长江德文说。

认识到一个部门“单打独斗”行不通、“大海捞针”式执法行不通之后，莆田市邮政管理局从2018年开始，积极融入地方社会化治理，在各县区推行“网格+寄递安全”管理模式，建成了全市寄递业安全管理指挥平台，实现多方协作联动、精准有效监管。

这个平台设置了“四库”：基础信息库、业务管理库、远程视频库、数据分析库。“基础信息库包含全市合法寄递企业基本信息，并动态更新，监管底数一目了然。业务管理库是有关职能部门针对基层网格员日常巡查发现的问题，在平台上进行全程信息化流转处置，每个环节的处置信息必须有对应的佐证材料，事件处置完成后，返回网格员认证，最终在一个平台上实现事件处置的全程闭环留痕管理。远程视频库是通过技术手段加强对全市553个寄递营业网点和24个快件分拨中心的管理，强化对寄递企业的安全生产制度落实情况、标准化服务情况的监管。”江德文对平台运转了如指掌。

此外，“四库”中还有一个数据分析库，对网格员采集事件处置情况进行数据分析，通过图表直观发现网格事件类型占比、分布区域、分布品牌、办结情况等，有助于明确监管重点和工作方向，为监管工作提供数据支持。三级主体联动

有效防范安全风险

“三级防控其实就是让基层网格员、县区邮政业安全中心和市邮政管理局，能够在明确各自职责定位的前提下，通过全市寄递业安全管理指挥平台，将问题有效处置，减少安全隐患。”江德文说。

由于基层网格员经常走街串巷，熟悉了解网格范围的人和事，其作用是协助排查网格内的寄递安全隐患事件，重在发现问题。县区邮政业安全中心由于没有执法办案权限，主要职责是对网格员发现问题进行教育提醒、督促整改，问题处置主要在县区。市邮政管理局的主要任务是对县区解决不了的问题进行精准执法办案。

“目前，莆田市寄递业列入网格员日常巡查的事项都比较简单，而且容易整改到位，如果县区的提醒起不了作用，会将情况上报我们市局，由市局进行精准执法办案。一般情况下问题企业都会按县区要求整改，目前全市90%以上的网格事件是在县区完成处置的。”江德文进一步介绍。


莆田市邮政管理局与相关部门开展联合检查，该局党组书记、局长江德文（中）在检查包裹中是否有违禁品。

2019年4月，涵江区网格员在例行排查中发现某快递营业部备案地址与实际经营地址不相符。涵江区邮政业安全中心接办后，立即前往实地复核，并下发提醒函，提醒企业5日内办理变更。5日后,该网点未予以办理，涵江区邮政业安全中心立即向该局转报事件。该局随即着手开展立案调查，调查属实后对该企业处以罚款1500元。2019年4月30日该营业部办理了地址变更备案。

“这起事件，从问题发现到最后处置完成，体现了三级联动的高效性。”江德文深有感触。

六项机制保障

全面提升安全治理能力

行业治理能力的提升，离不开健全的工作机制。该局通过建立和完善安全管理的各项制度，充分发挥企业主体、行业主管部门、协作配合部门、社会人员等的参与积极性，形成了寄递安全标准化管理、企业自查自纠、执法检查治理、部门协作联动、应急管理工作、考核奖惩评价等六项工作机制，有效引导企业落实安全主体责任，持续强化了寄递安全保障。

在寄递安全标准化管理方面，该局主要依托《莆田市平安寄递业考评办法》，推进寄递企业营业网点标准化、操作流程标准化，督促落实安全“三项制度”。

在企业自查自纠方面，该局制定了《莆田市寄递业安全员管理制度》，推行安全员备案、履职月报告、履职抽查和工作通报制度，推动企业定期开展自查自纠，及时堵塞安全漏洞。在执法检查治理方面，该局根据职责，结合日常检查和专项检查，监督管理好本地区邮政市场，打击各类违法违规行为，2019年共立案32起，处罚金额达118.25万元。 

仙游县网格员开展寄递网点巡查

在部门协作联动方面，该局通过寄递安全联席会议，加强与成员单位沟通，与公安、国安等5部门还分别签署了协作备忘录，深化部门协作联动与信息共享，共同保障寄递安全。在应急管理方面，督促企业建立安全应急管理机构、完善企业突发事件应急预案和专项工作预案，同时每年组织开展全行业的突发事件应急演练，提升行业安全应急处置能力。

在考核奖惩评价方面，寄递安全管理工作纳入市对县综治考评内容，推动县区落实属地责任，同时出台了寄递业举报违法违规行为的3份奖励文件。2019年共发放奖励8600元，有效引导了基层网格员和社会公众广泛参与平安寄递业创建，以社会力量筑牢寄递安全防线。

“构建‘1136’寄递安全监管工作体系，是我们在创新监管方式、提高治理能力方面的探索，这只是一个开始。”江德文如是说。

（本报记者 陈琦 通讯员 朱卫财）