福建法治报-海峡法治在线9月21日讯 近日，涉嫌危险驾驶罪的张某某、庄某某等5人，在福州市晋安区检察院签下《自愿提供社区公益服务承诺书》后，前往晋安区东浦社区报到。由社区安排他们开展志愿服务。

犯罪嫌疑人为何要参与社区公益服务呢?原来，为减少和预防犯罪，今年3月起晋安区检察院在办案中引入以“惩治、教育、挽救”为核心的容错纠错机制，创新推行“认罪认罚诉前公益服务考察机制”，充分发挥检察诉前主导作用。

为衔接法院判决适用缓刑、适应速裁程序提速的新要求，该院在捕诉一体办案机制下，创新将社会调查前置于审查逮捕阶段。在作出不批准逮捕决定的同时，向区司法局发出《社会调查函》，对于符合缓刑条件的犯罪嫌疑人，在提起公诉时大胆作出缓刑量刑建议，并协商法院采用检察机关的社会调查结果。

2014年以来，“醉驾”成为晋安区刑事案件数量排名第二的案件类型。晋安区检察院为治理交通乱象，转变“醉驾”治理思路，于今年3月18日制定了《关于认罪认罚醉酒驾驶犯罪嫌疑人参与社会服务的实施意见》，明确规定以血液酒精含量为界定“轻微”的标准，综合考量是否具有法定从轻处罚情节和急救病人、见义勇为等酌定从轻处罚因素，建立社区和交通服务双轨并行考察机制。通过参与社会服务让犯罪嫌疑人更深刻地认识到醉驾的危害和错误，既实现了惩罚目的，又增强其今后遵守交规自觉性，降低再犯风险。

该院还针对辖区内流动人口多、综合治理难度大的地域特点，以及轻微刑事案件不捕、不诉犯罪嫌疑人社会再教育难的司法现状，于今年4月制定了《认罪认罚诉前考察办法(试行)》。针对拟作相对不诉或提出缓刑量刑建议的认罪认罚轻微刑事案件，综合考虑违法情节、认罪态度、个人意愿等因素后，将适宜作诉前社会服务考察的犯罪嫌疑人，交托乡镇社区对其进行考察，让其服务社区，缓解了社区人手紧张问题。

今年5月8日，该院对犯罪嫌疑人朱某适用诉前认罪认罚社会公益服务考察机制。朱某积极开展社区服务，并捐赠1000枚防疫口罩支持抗疫。为此，福州市茶园街道东浦社区特向该院发来感谢信。

为推动认罪认罚从宽制度依法“可用尽用”，改变以往相对不起诉“一放了之”等情况，该院积极探索将公益服务评价机制引入认罪认罚从宽制度，促使犯罪嫌疑人真诚悔罪、回归社会。以辖区内的前横、浦东、东浦、电建等社区为试点，将不同的犯罪嫌疑人分批分别交由社区、晋安公安分局交警大队，结合“社区五员”工作机制、灵活定制考察内容，包括协助做好防疫以及垃圾分类、清理小广告、交通劝导等工作。

目前，已累计对91名情节轻微的犯罪嫌疑人进行社会考察，其中依法对56人作出不起诉决定，对64人提出从轻处理量刑建议，公益服务时长达3402小时。

该院在对犯罪嫌疑人的考察过程中还引入第三方监督，督导员由乡镇、街道党委综治副书记担任，充分发挥其统筹协调所辖片区工作的优势。社区随机抽调2名志愿者全程跟踪考察其服务情况，由督导员或交警经办并出具社会公益服务情况评价，作为检察官对犯罪嫌疑人作出不起诉或建议缓刑等决定的重要依据。同时，检察机关不定时采取实地走访、调取录像等方式进行监督，有效避免了社会服务流于形式。

(本报记者 林珊 通讯员 程慧 邱丽)