诉源治理提档升级 让解忧止纷“一站”到底

——涟源市一站式多元解纷助力市域社会治理现代化

福建法治报—海峡法治在线5月25日讯 5月25日，“思想领航·法治护航新湖南”全国省级法治(制)报大型融媒体采访活动采访团来到涟源市，采访该市一站式矛盾纠纷多元化解工作。

总人口 114 万，过去长期依赖煤炭产业，历史遗留问题多，社会矛盾点多面广，信访量一度居高不下，治理难度颇大。涟源市，一个湖南中部小城，何以成为全国首批乡村治理体系建设试点示范县?其基层治理为何会获评全国创新社会治理优秀案例?又为何会获得湖南省首批法治政府建设示范项目?

“为之于未有,治之于未乱”。从该市深入贯彻落实习近平总书记在党的二十大工作报告中提出的“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”的要求，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，积极探索推进一站式矛盾纠纷多元化解助力市域社会治理现代化，便能窥一斑而知全豹。

从各自为战到统筹联动

涟源市地处湖南几何中心，是湘中重要交通枢纽。曾是武陵山片区贫困县，人均耕地仅0.69亩，人多地少矛盾非常突出，社情民情特别复杂，被列为湖南信访工作重点县。

“如何破解基层治理难题，我们经受了巨大考验，也想了很多办法。”涟源市委书记刘杰介绍，为提高预防化解社会矛盾水平，及时就地依法处置基层各类矛盾纠纷，防止矛盾激化、上行、外溢。该市2021年7月在石马山街道探索建立矛盾纠纷一站式多元化解平台。

一站式，即一站受理、统一管理、集中梳理、分级办理和限期处理。多元化解，即多个部门紧密合作，司法调解、行政调解、人民调解多调合一，实现让群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”，合理诉求“最多访一次”，提升群众幸福感、获得感、满意度。

数据和老百姓的认可的给出了答案。2022年，石马山街道3网5级信访总量同期同比下降61.64%，重复信访率为1.91%。一年来，群众送的一面面锦旗挂满了调解室的墙壁。

“当时，我到石马山调研后，发现这是一项行之有效的好机制，完全可以在全市推广。”涟源市委常委、政法委书记易专介绍。不久，涟源市委办下发《关于建设“一站式”矛盾纠纷多元化解平台的实施方案》，在全市推广建设市乡两级一站式矛盾纠纷多元化解平台。

杨市镇一站式矛盾纠纷多元化解中心组织司法、公安成功调解一起公安多次出警处置未果的跨县域婚约财产纠纷。

市级一站式矛盾纠纷多元化解平台，由市司法局主管。以市矛盾纠纷调处中心为依托，整合全市调解资源，对接诉调联动、信调联动，集纠纷预防、排查调处、分析研判、培训指导、交办督办、考评考核等职能于一体。

乡镇街道一站式矛盾纠纷多元化解平台，则明确由专职副书记分管。司法所牵头，整合司法所、派出所、综治、信访等多个职能部门及村(社区)的调解资源，彻底改变了过去各部门各自为战的局面。

在杨市镇，记者看到一站式矛盾纠纷多元化解中心与公共法律服务站相邻而设。中心设有矛盾纠纷多元化解工作室、远程调解庭、法庭便民服务点，各类相关规章制度依次醒目地挂在墙上。

在这里，能够调解好的矛盾纠纷，最迟在1个月内调处完毕。无法调处的，由公共法律服务站协助撰写起诉状等文书，到法庭便民服务点咨询诉讼问题。

无论是调解，抑或诉讼，进了这一扇门，解决所有事。

变被动应付为主动服务

一站式矛盾纠纷多元化解平台的建设，不仅减少了行政成本，也提升了矛盾化解效率。

“工作压力小了很多。”蓝田街道办主任刘循笑着说，自街道2022年5月建立全新的一站式矛盾纠纷多元化解中心，再也不见以前一开门，就被群众挤得水泄不通、搞得焦头烂额的情况。

该街道流动人口众多，社情尤为复杂。截至2022年底，该中心已组织调解矛盾纠纷204件，成功调处199件，调解成功率达98%，辖区实现纠纷转刑事、纠纷转信访案件零发生。现在，在蓝田街道，派出所接到报警电话后，如果涉及矛盾纠纷，调解员和民警一同出警，直达现场了解第一手情况。不仅提高了调解成功率，也减轻了派出所非警务工作负担，让警察有更多精力打击犯罪。

涟源市还从完善机制、优化流程、强化奖惩等方面进行了一系列探索。设立矛盾纠纷求助调处热线，给居民发放矛调中心联系便民卡，对全市社会矛盾纠纷快速受理、快速响应、快速分流、快速调处，一般矛盾纠纷要求当天受理、当天调处、当天结案。

涟源市一站式矛盾纠纷多元化解工作推进会现场。

村一级调解不成功的案件、突发事件等案件，由乡镇街道一站式矛盾纠纷多元化解平台办理。重大复杂疑难案件和跨区域的矛盾纠纷，由市级一站式矛盾纠纷多元化解平台调解。原则上均需在1个月内办结，调处不成功的案件积极引导当事人进入行政或诉讼程序。

“矛盾纠纷化解，队伍建设尤为重要。”涟源市司法局党组书记李杰表示，该市坚持兼职调解队伍与专职调解队伍相结合，采取购买服务的方式，返骋基层工作经验丰富、政策法律水平高的同志为专职调解员，充实到市矛调中心，并明确固定薪酬和浮动奖补。

乡镇街道也公开选聘一批具有一定政策法律知识和农村工作经验、热爱人民调解工作的专、兼职人员，充实到本级一站式矛盾纠纷多元化解平台，或加入村社区人民调解组织。

目前，全市已有539个调委会，2912名人民调解员，市司法局和乡镇街道多次组织进行专题培训。对于调解成功的矛盾纠纷实行一案一奖，根据案件的性质、复杂程度等采取100-2000元不等的奖励，每年都评选表彰优秀调解员，极大地提高了调解员工作的积极性。

让拉锯诉讼变一步到位

涟源立足于让调解成为群众止纷定争的首选途径，尽量通过调解促成矛盾纠纷实质性化解，减少群众诉累。

涟源市建立罚前、拘前、诉前先行调解制度，将人民调解与行政调解、司法调解相结合，是为了尽量做到把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。例如该市的检调对接机制，便是在节约司法资源的同时，又实现保护群众切身利益的生动实践。

杨市镇肖某与郭某因相邻问题引发争执，肖某经鉴定为轻伤2级，公安机关侦查之后移送检察机关审查起诉。检察机关审查发现证据存在瑕疵，便组织双方调解化解纠纷。

检察机关承办人多次组织调解，均未成功。案件即将到期时，检察机关委托市一站式矛盾纠纷多元化中心调解。后者组织相关单位和双方当事人亲属代表进行调解，通过一天一夜工作，最终让双方握手言和。

涟源市检察院副检察长谢正清表示，民事赔偿部分调解成功，无需再刑事附带民事诉讼。法院也可在最短时间内高效判决，群众无需再往返跑路，可一步到位，让难打的“官司”在调解中得到圆满解决。