疏通基层治理

——益阳精细化小网格 撬动大民生

福建法治报—海峡法治在线5月25日讯 走进益阳市综治中心指挥调度室，就被巨大电子屏幕上的可视化程度惊艳：视频监控画面高清显示，各类数据信息实时更新，重点位置情况一目了然。

2019年起，益阳被选定为全省首个城乡末端社群感知系统试点城市。全市经过3年探索总结，益阳市综治中心将微信技术嵌入网格化，构建城乡末端社群感知系统，实现对网格内人、地、物、事社会治理要素的实时、动态管理，迭代升级为“综治中心+网小格+信息化”的网格化管理新模式。

5月25日，“思想领航·法治护航新湖南”全国省级法治(制)报大型融媒体采访团来到益阳，探寻基层治理的妙方。

高标准建设

让最强大脑全覆盖

“我们这个大屏上汇聚了平安城市、平安校园、智能交通等实时数据。在这里，我们可以实现治安态势智能监测、城市交通指挥调度、隐患纠纷有效预警等功能，充分发挥综治中心的城市大脑枢纽作用，不断提升市域社会治理的科学化、精细化、智能化水平，让人民群众共享数字红利。”在益阳市综治中心指挥调度室，益阳市委政法委副书记钟梅生介绍。

近年来，益阳将完善社会治安防控体系作为平安建设的重要抓手，坚持党政主导、政法协调、部门联动、社会参与，围绕网络互联、数据融通、智慧应用、安全监管4个关键环节，成功搭建起大整合、高共享、深应用的城乡末端社群感知系统，构建纵向到底、横向到边的便民服务网络，推广应用“网小格”微信小程序，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面，持续提升社会“智治”水平和治理效能。

值得一提的是，益阳市委、市政府坚持需求导向，注重实战导向，不断强化上下联通、左右联动，构建“一网双向三端”治理体系，迭代升级网格化服务管理模式。一网指全市统一网格编码，设立5828个网格;双向指纵向贯通市、县、乡、村4级综治中心指挥平台，横向依托“网格化+微信群+12345+纪委监督+综治督导”集成各部门;三端指“网格+微信群”作为服务群众用户端，“网小格”作为协助基层治理管理端，城乡末端社群感知平台作为市域治理决策端。全市依托5828个网格建立6031个网格微信群，吸纳139万余户群众入群，基本实现全覆盖。

全方位运用

实现社会治理无死角

4月18日，益阳市高新区恒大绿洲业主在停车坪启动汽车时发现车窗上插满了涉黄小卡片。随后通过“网小格”反馈了该事件。朝阳街道接到诉求后及时反馈高新区热线办，热线办随即协调高新公安分局对该事件进行处理。高新公安分局迅速安排民警到恒大绿洲外围停车场巡查，并制订巡逻计划，重点对恒大绿洲周边进行巡逻防控，一旦发现有派发涉黄小卡片的，坚决处置。这是城乡末端社群感知系统无死角治理的一个缩影。

近年来，益阳创新群众点单、平台派单、部门办单、纪委督单、群众评单“五单”工作法，强化户、组、村3级联合调处机制，压实总网格长、网格长和网格员职责，做到小事不出村。对于村(社区)解决不了的群众诉求，形成工单通过平台上报到乡镇(街道)热线办，再分流到相应的职能部门依法处理。乡镇(街道)无法处理的工单，逐级上报到县、市依流程处理，有效畅通群众诉求表达通道。2021年以来，通过“网小格”接收办理群众诉求38.5万件，纪委系统督办6139件，群众满意率达99.7%。

此外，益阳市综治中心还全力推进“一站式”矛盾纠纷调处平台建设，充分整合矛盾纠纷调解力量、村(社区)网格力量和群防群治力量，纵向发挥市、县、乡、村矛盾纠纷一站式4级平台指挥作用，横向依托“网小格”+12345+纪委监督+综治督导工作机制，形成以人民调解为基础、行政调解、行业调解与司法调解协调联动工作格局，促推矛盾纠纷排查、分流、调处、反馈、评价、研判、管控全链条闭环管理。去年8月以来，全市共排查录入“网小格”矛盾纠纷5100件，化解3795件，化解率74.41%。

多部门联动

打通基层治理“最后一步路”

为促综治中心实效化，厘清各部门的职能。益阳明确市级统筹协调、区县组织实施、乡镇强基固本、村社前哨阵地的综治中心治理链条，按照“1514”治理体系实行市县乡村4级综治工作闭环管理：市级智慧大脑预警派单、区县综治平台接单流转、乡镇综治中心调度处置、村社综治中心执行反馈。

“我们夫妻的矛盾基本调处好了，感谢各级干部对我们这个小家庭的关心。”近日，南县妇联主席宋思汝收到当事人李某的微信，悬着的一颗心终于落了地。

今年3月中旬，三永村妇联主席卢晓清走访发现，三永村原永胜十组村民李某夫妻发生纠纷。得知这一情况后，卢晓清邀请总网格长杨杰、村司法调解员朱跃坤和李某夫妻进行交流。

通过交流得知，李某夫妻关系一直不好，只是看在孩子还小，双方都在隐忍。调解未果后，杨杰上报到乡镇，乡镇热线办刘恒翔反馈邀请了镇妇联、司法、平安办等多个部门联合调解。但因为双方关系暂时紧张难以调和，遂又反馈到县热线办寻求更加专业的县妇联进行调解。宋思汝经过数天的沟通并通过电话、微信进行专业的心理辅导，李某夫妇终于放下了芥蒂，携手奔赴新的生活。

记者了解到，益阳还将平安建设的相关否决指标纳入负面清单，坚决防止发生一案死亡3人以上(含3人)民转刑命案、因信访问题引发的极端恶性案事件、严重精神障碍患者管控不力导致肇事肇祸刑事案件。积极践行新时代“枫桥经验”，实现警源、诉源、访源“三源”共治的目标。

“激活基层治理神经末梢、疏通基层治理的毛细血管，提高基层治理体系和治理能力现代化水平，奋力开创益阳高质量发展新局面。”益阳市委政法委副书记钟梅生表示。

(本报记者 黄杰 通讯员 杜巧巧 蔡哲 吴正强 刘首青)