“生态警务”筑牢国家公园生态保护屏障

——海南省公安厅森林公安局鹦哥岭保护区分局创新机制守护“绿色宝库”

福建法治报—海峡法治在线9月3日讯 清晨，在海南岛中南部的鹦哥岭，第一缕阳光透过云层，唤醒栖息在海拔1812米鹦哥嘴上的鸟儿，整个鹦哥岭数千个物种在鸟儿的领唱下开始活跃起来。

夜晚，当皎洁的月光从山顶上倾洒下来，鹦哥岭似乎一下子寂静下来，继而又恢复到热带雨林独有的静谧而美好的神秘当中。

在人与自然和谐共生的背后，有海南省公安厅森林公安局鹦哥岭保护区分局(下文简称“鹦哥岭保护区分局”)创新机制，守护林区平安的辛勤付出。

鹦哥岭保护区分局在海南省公安厅的坚强领导下，在海南省公安厅森林公安局的统一部署下，在“专业+机制+大数据”探索中，整合国家公园治理力量，围绕赋能基层实战等，构建了海南热带雨林国家公园“1+4”生态警务模式，即坚持以民为主、预防为主、以打促治的一个生态警务理念，构建联勤联动、合成精准打击、执法司法协作、生态损害修复4个机制，筑牢海南热带雨林国家公园鹦哥岭片区生态保护屏障，守护好这个“绿色宝库”。

构建联勤联动机制，筑牢生态保护屏障

海南热带雨林国家公园鹦哥岭保护区，地跨五指山市、白沙黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、乐东黎族自治县，总面积132万亩，是海南天然热带雨林保留最完整、最原始的区域之一，其生态重要性不言而喻。

然而，与之相对的是，鹦哥岭保护区分局正式民警只有19人，即每位民警要管护6万多亩林地。

“辖区面积大、绝大多数区域车辆不能到达，主要交通工具是双脚。”鹦哥岭保护区分局党总支书记、局长吴玮说，在林区中处警，背着干粮干活是常有的事。为找到案发第一现场，民警在深山老林里跋山涉水数小时都是常态;有时办一个案件，民警要在山林里面步行2个多月，其间，时不时还被蚂蟥或其他蚊虫叮咬。

海南省公安厅森林公安局鹦哥岭保护区分局志愿者护林队与民警、护林员一起巡护林区

为了改变林区守护困局，鹦哥岭保护区分局以构建新型警务运行模式为重要抓手，主动协调辖区市县、乡镇人民政府及相关职能部门，共同构建分工明确、合作有序、紧密协调、共建共治的联勤联动工作机制，打破“各自为战”，形成“整体协同”，有效降警情、控发案、除隐患、促进国家公园治安良性循环。

2023年9月以来，鹦哥岭保护区分局与辖区内市县人民政府，属地公安、综合行政执法、林业、应急、自然资源与规划部门，以及乡镇人民政府等单位达成共识，并联合下发了平安林区的联防联控工作方案，初步构建了国家公园“平安林区”联防联控网，形成共建共治共享工作机制。

该机制启动后，鹦哥岭保护区分局的办案质效明显提升。同时，辖区涉林执法得到保障，涉林执法专业认定、涉案野生动植物保护救助、补种树木、恢复植被和林业生产条件的代履行行为，以及生态环境损害修复赔偿等工作中的堵点和难题也得以基本解决，守护平安林区的根基得以夯实。

组建志愿者护林队，促巡护全覆盖

“我局创新并实施生态警务，为让林区巡护全覆盖，成立了全省首支‘生态警务’国家公园志愿者护林队。”鹦哥岭保护区分局政委黄国清说，这支队伍让守护林区变得更加高效，更加得心应手。

据了解，这支“生态警务”国家公园志愿护林队队员分别来自辖区11个乡镇39个村委会。他们当中有镇村干部、护林员、民兵、老党员等，总计400多人，按就近原则被分成39个小分队。他们利用近家门、知村情、熟村人、明村事、懂法律的优势，在进山的路口、主要巡护路段开展巡护检查工作，协助收集破坏生态资源的相关案件线索。

海南省公安厅森林公安局鹦哥岭保护区分局局长吴玮就进一步加强基层基础工作等相关情况开展调研

鹦哥岭保护区分局有了400多名兼职的“法律宣传员”“执法信息员”“工作监督员”，防护触角延伸到辖区最基层，使得整个海南热带雨林国家公园鹦哥岭片区生态保护真正形成了共建共治共享的新格局。

“‘生态警务’国家公园志愿护林队成立后，为我们执法办案提供了很大的帮助，现在辖区的发案率开始明显下降。”鹦哥岭保护区分局刑侦大队队长丁好南说。

今年2月18日，海南热带雨林国家公园管理局鹦哥岭分局佳西片区370号小班发生森林火灾。鹦哥岭保护区分局接到报案后，立即启动了协作配合及联防联控工作机制，协调国家公园管理部门组织管护站护林员及国家公园志愿者护林队开展大范围走访、查找线索、收集证据，并在较短时间内侦破该案。目前，该案件已经移送白沙黎族自治县人民检察院审查起诉。

据统计，志愿者护林队成立以来，队员们向警方提供有价值的线索10余条，协助警方破案8起，协助抓获犯罪嫌疑人12人，严厉打击了破坏森林和野生动植物资源违法犯罪。

加强司法协作，合成精准打击遏制违法行为萌芽

为推动形成保护合力，鹦哥岭保护区分局联合白沙县公、检、法等6家单位联合出台《关于建立协作配合工作机制的意见(试行)》，定期通报涉林执法工作情况，强化刑行衔接，协调解决执法协作上的难点问题，形成打击合力。

海南省公安厅森林公安局鹦哥岭保护区分局民警在案发现场取证

2023年10月6日，护林员发现邓某等人有进山打猎行为，并第一时间报给鹦哥岭保护区分局。经办案民警查实，嫌疑人邓某等人以食用为目的，未经野生动物保护主管部门批准，采取使用绳索、铁夹等方式，结伙窜入海南热带雨林国家公园内实施非法狩猎活动。经鉴定，邓某等人猎取的猎物为国家Ⅱ级重点保护野生动物。

办案中，鹦哥岭保护区分局启动合成作战机制，加强与属地公安相关警种的协同配合，主动商请白沙县公安局提供办案场地，由白沙县检察院提前介入指导。案件侦破后，鹦哥岭保护区分局与白沙县检察院、县法院等单位联合开展普法宣传，通过以案释法等方式，引导教育广大人民群众增强生态保护意识，切实将协作配合机制转化为治理效能。

“森林公安对涉林案件打得又快又准，违法人员不敢再动‘小心思’了。”8月初，民警组织护林员开展巡查工作时，乐东县一自然村小组长符军说，上次森林公安抓获3名非法狩猎嫌疑人，在村里开展普法教育后，如今村民们都知道学法守法了。

海南省公安厅森林公安局鹦哥岭保护区分局民警进辖区开展护林宣传

同时，为了加强合成精准打击力度，充分践行向科技要警力发展“生态警务”的指导思想，鹦哥岭保护区分局组建了警用无人机战队，旨在通过运用警航无人机技术，最大限度地服务森林公安巡逻防控、预警机动、侦查办案等实战工作。

此举是该局立足合成精准打击，让一线实战部门工作人员、派出所业务骨干学会警用无人机操作技能，为合成精准打击插上“双翅”，为全面提升新质公安战斗力增添新动能、注入新活力。

设立国家公园生态修复点，让森林生长更茂盛

6月20日，违法行为人赵某平在白沙检察院等多部门见证下，带着购买来的130株黄花梨树苗，来到海南热带雨林国家公园鹦哥岭片区开展异地补植复绿。

赵某平表示，以后他会常常过来给树苗浇水施肥，确保树苗的成活率，也以自己作为反面案例开展普法教育，提醒村民保护好家乡的一草一木。

“以前，在开展生态环境损害修复赔偿工作时，因没有异地补种树木场地，导致异地修复无法完成，不少案件无法完成补种树木生态修复要求。”吴玮说，对于破坏森林资源的犯罪嫌疑人，不但要追究刑事责任，还要动员犯罪嫌疑人开展生态损害修复补偿工作。

为此，鹦哥岭保护区分局于去年与海南热带雨林国家公园管理局鹦哥岭分局加强协调，在海南热带雨林国家公园鹦哥岭片区一般控制区内，开辟出一块用于异地补种树木的全省首个生态修复点。

生态修复点的设立，有效解决了国家公园涉林违法犯罪案件及民事公益诉讼案件中无地补植复绿的问题，拓宽了国家公园生态环境修复责任履行方式，实现了“异地补植、恢复生态、总量平衡”的司法修复效果，让森林更茂盛。

8月14日，海南省公安厅、省林业局、省高级人民法院、省人民检察院在鹦哥岭生态修复点的基础上，设立了全省首个海南热带雨林国家公园生态修复基地，并联合签署《海南热带雨林国家公园生态环境司法修复基地共建协议》，栽下树苗，共同守护绿水青山。

随着首个海南热带雨林国家公园生态修复基地设立，以恢复性司法确保生态环境修复，以法治护航国家公园绿水青山和生态文明建设，海南从此有了新的“绿色”司法样板。

据统计，在开展“昆仑”“护绿”等专项行动中，鹦哥岭保护区分局去年以来督促涉案人员在海南热带雨林国家公园生态修复基地补种树木1353株。

“路虽远行则将至，事虽难做则必成。”吴玮在接受采访时表示，鹦哥岭保护区分局下一步将继续牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，充分发挥“预防警务”“生态警务”机制，持续加大生态资源保护力度，依法维护和保障国家生态文明试验区和海南热带雨林国家公园建设，全力助推建设生态环境世界一流的自贸港。

(本报记者)