嘉庚故里绘出幸福画卷

福建法治报-海峡法治在线12月15日讯   嘉庚故里，华侨之乡。初冬之晨，漫步在龙舟池畔的大道上，迎面而来一个个精神矍铄的晨练阿伯，响彻耳畔的是一阵阵从红砖碧瓦教室飘出的朗朗书声……从上世纪初国人津津乐道的学村，到如今市民口口盛赞的“平安区”，厦门市集美区的蜕变源于近年来脚踏实地的平安建设工作，得益于不断创新的综治探索实践。

“稳定，是一座城市发展的重要前提;平安，是一座城市和谐的基本条件。”集美区委常委、政法委书记杜刚表示。长治久安，关乎群众的切身福祉，在建设“平安集美”进程中，社会治安综合治理必须在时代潮流中稳守第一线，必须运用集美学村“忠公、诚毅、勤俭、创新”的嘉庚精神改进工作，深入推进社会综合治理创新，打通并走好这条建设“平安集美”的重要途径。

集美区应急机动大队民警到杏滨街道前场社区救援台风受灾群众

安保创新  打造“厦门特区PTU”

香港有一支警察机动部队(PTU)，无论在现实生活中还是影视作品里，他们总是第一时间出现在犯罪现场，而且手到擒来、每战必胜，是群众心中“高大上”的英雄。在集美区，也有这样一支机动大队，肩负着处置突发事件、巡逻保卫、抢险救灾的重要职责。哪里有危险，他们就出现在哪里。

集美区应急机动大队举行处突演练

集美区应急机动大队成立于2012年，共有队员80名，下设4个中队。作为厦门市首支机动“PTU”，相比其他处突大队，这支队伍隶属集美区委政法委(综治办)并由区委政法委牵头组建。结合应急处突大队性质特点，按照集美区委、区政府的要求，先后制定出台《集美区应急机动大队管理规定》《集美区应急机动大队管理工作考评实施细则》，细化《应急处置预案》《应急机动处突流程》，有针对性地开展各类技能、体能专项训练。做到军事化管理、专业化训练，确保紧急时刻能拉得出、顶得上、打得赢。

今年9月份，在超强台风“莫兰蒂”袭击厦门之时，有一组照片在集美人的朋友圈传开。照片上只见在杏滨街道前场社区的老房子群里，一件件“橙色马甲”穿梭在过腰的积水中，将孕妇、老人一个个背离危险地带，涉水而行，解救受灾群众。这些“橙色马甲”就是集美区应急机动大队的队员们。

据介绍，该大队自组建以来，每逢台风、暴雨来临，作为区里一支重要救援力量，总是第一时间出现在防台防汛现场;每次区里进行“两违”整治，大队队员们又成为应急维稳的生力军。此外，这支机动“PTU”还被集美武装部纳入集美民兵应急连编制，担负应急机动备勤任务。多次出色完成了省军区和厦门警备区组织的国防动员演习，还曾代表区武装部参加厦门警备区军事训练比武，获得优异成绩。

反骗创新  创建“无诈骗村(居)”

虚假信息诈骗手法花样翻新、层出不穷，已成为了社会的一大公害!

“当时我在网购，对方让我用微信转账，迷迷糊糊分几次转走了1万多元。”近日，在社区组织的反诈骗宣传活动中，集美区后溪镇龙山社区的居民王小姐现身说法，提醒群众不要再上当受骗。由于反诈骗宣传到位，龙山社区成为后溪镇“无诈骗村居”的示范社区。

杏林派出所防诈骗宣讲团进社区开展宣传

为进一步加强虚假信息诈骗的预警和防范宣传，今年以来，集美各级政法机关、综治责任单位创新方法，打防结合，在全市首推“无诈骗村(居)”，成为全市反诈骗新亮点。

后溪镇综治副书记亓官生告诉记者，在创建“无诈骗村(居)”过程中，各社区书记、村委带头，将各种反诈骗手册送到每家每户，使居民、村民的反诈骗意识不断提高。“诈骗手段在翻新，我们的宣传也不断在更新。”亓官生补充说。

据介绍，通过相关职能部门的协作与联动，“无诈骗村(居)”创建活动建立了虚假信息诈骗信息快速传播机制，实现宣传受众的扩大化、工作方式的创意化、传播效果的深入化。除了防诈骗意识的提高，不少群众积极举报诈骗嫌疑人、诈骗窝点。今年5月份，后溪派出所接到辖区热心群众举报，联合市公安局特勤大队，经过仔细摸排，在后溪镇港头社侨阳公寓某房间查获一台伪基站设备。

止争创新   “五位一体”纠纷联调

有人说，矛盾纠纷调解有“两大难”，一个是征地拆迁纠纷，另外一个便是医患纠纷。不过在集美，医患纠纷调解不再那么难。

2015年5月，患者小陈(化名)到厦门市第一医院杏林分院接受手术，不料术后大出血经抢救无效死亡。死者家属情绪异常激动，聚集在医院，不愿意接受第三方调解、尸检、医疗事故鉴定以及其他司法程序。集美区法院得知该纠纷后，立即启动“五位一体”医患纠纷调解工作机制。法官第一时间介入调解，为家属提供法律咨询。在死者家属情绪稳定后，法官马上组织医院与家属面对面协商，同时协调保险公司帮助分析责任比例、估算赔偿金额及保险理赔金额，最终促成双方当事人成功协商化解矛盾。

集美区法院杏林法庭法官前往厦门市第一医院杏林分院查看一起财产损害责任纠纷案件现场。

从2011年11月开始，集美区法院就主动与厦门市第一医院杏林分院合作，创建了全国首个“无讼医疗区”。2014年5月，杏林法庭联合杏林街道综治办、司法所、派出所、区法律援助中心、区医患纠纷人民调解委员会、厦门市第一医院杏林分院、财产保险厦门分公司等8家单位构建“五位一体”医患纠纷调解工作机制。相关部门加强联动、无缝衔接，通过医患调解、保险调解、行政调解、人民调解、法院调解等五种形式，将医患纠纷及时化解在萌芽状态，做到“小纠纷不出医院，大纠纷不出法庭”。

今年8月，“五位一体”医疗纠纷化解机制被推广到集美全区，由集美区社会管理综合治理委员会办公室、法院、卫生和计划生育局、司法局以及厦门市保险行业协会等单位共同构建医患纠纷调处机制，统一处理医患纠纷案件。进入诉讼程序的医患纠纷案件，集中由杏林法庭管辖，以推进审判的专门化。

近5年来，集美辖区医患纠纷通过诉前调解越来越多。自2011年以来，厦门市第一医院杏林分院共发生55起医患纠纷，全部调解解决。没有一起医患纠纷经判决解决，没有一起涉及医疗纠纷的信访事件发生，没有一起案件进入执行程序，而且该院医患纠纷呈逐年递减趋势。“五位一体”医患纠纷化解机制成效显著。

整治创新  筑牢学村“平安墙”

作为远近闻名的学村，学校多、学生多是集美区的一个特点。如何管理好这些学生，维护好校园内外的平安和谐，是集美区政法系统长期思考的一个问题。

今年3月18日，集美区召开校园周边综合整治工作动员部署会，明确加强校园周边环境治理的工作重点、工作步骤和各成员单位的职责。会议对全区校园周边综合整治工作方案进行分工部署。

集美法院杏林法庭法官在调解医患纠纷

厦门第十中学毒品预防教育课

根据方案，集美区从3月份起对全区所有学校周边环境进行为期1年的综合整治。以案件警情高发、交通秩序混乱和无证商贩严重的学校为重点，推进镇街主体责任及职能部门的分管责任落实;突出预防打击校园周边涉校涉生违法犯罪行为，着力解决校园周边交通秩序混乱、无证商贩屡禁不止等突出问题;建立完善全区所有校园周边安全管理长效机制。努力实现校园周边“七无” ，即200米内无刑事案件、无人员伤亡、无非法商贩经营、无网吧、无游戏厅、全年无交通事故、视频监控无盲区。

目前，集美区已经成立校园周边综合整治领导小组，建立工作联络员制度。同时将整治工作纳入镇街综治考评的重要项目。

“禁毒Go Go Go”“吸毒害人害己”“对毒品Say No”“罪恶的根源”“禁毒从我做起”……一张张创意十足的手抄报是厦门第十中学某节毒品预防教育课的课后作业。学生用这一份份情真意切的手抄报归纳学习这门课的心得体会，更是通过这样的作业对自身进行提示警醒。

作为省毒品预防教育示范学校，厦门市第十中学已做到以毒品教育大纲为本，教学计划、师资、课时(每周一课)、教材、考核五落实。在不影响学生课业的情况下，一学期20个课时，以初二年级学生为主要对象，每学期有1000多名学生接受毒品预防教育，并用手抄报的形式做听课效果考核。3年来，已有4000多名学生接受了毒品预防教育。今年1月，该中学被国家禁毒委员会办公室、教育部授予“全国毒品预防教育工作先进学校”荣誉称号。

此外，区检察院、法院也不断创新法治宣传教育，推动平安和谐校园建设。其中，集美区检察院还与集美大学诚毅学院合作，设立了“校园阳光工作室”， 建立了我省首个面向大学生群体的“校园阳光工作室”公众号，助力未成年人思想道德建设。

在区委政法委牵头、各部门协作下，这座“最美学村”已筑起了一道坚实的“平安墙”。

(本报记者 王淯滢 通讯员 张新星)