我省开展“六个专项治理”工作成效显著

　　福建法治报-海峡法治在线12月21日讯“不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，建设更高水平的平安中国，增强人民群众安全感”。这是习近平总书记对社会治理工作作出的重要指示，也是新时期社会综合治理创新工作的号角，奏响了新形势下综治工作的主旋律!

　　今年10月，在全国社会治安综合治理创新工作会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱指出：要提高社会治理系统性、整体性、协同性，积极破解难题、应对挑战，努力防范化解各类风险，把社会治理提高到新水平。

　　在此形势下，福建集中开展“六个专项治理”工作，向严重精神障碍患者肇事肇祸、寄递物流安全管理、危险物品安全监管、毒品、电信诈骗和金融风险、“执行难”这六个突出问题、民生问题“亮剑”。省委常委、政法委书记陈冬对“六个专项治理”多次动员部署、强力推进。全省各地按照省委政法委的统一部署，把“六个专项治理”工作作为防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板的重要举措，纳入创新社会治理的总体布局来谋划推进，取得了显著的成效。

　　公检法进驻医院

　　加强严重精神障碍患者

　　肇事肇祸专项治理

　　在漳州市福康医院的一间活动室里，老陈的汗珠顺着脸颊滴在了面前的乒乓桌上和地砖上，见到记者，他放下手中的球拍，笑着和记者闲聊起来：“这里挺好的，每天打球看书，还有很多人陪我讲话，但是这边的菜太淡了，没家里的好吃……”如果不是穿着统一的病号服，可能丝毫察觉不到老陈是一位精神障碍患者。记者看到活动室一面合影墙上有许多患者的照片，他们无一例外地都带着笑容。也许他们并不知道，他们的笑容背后是漳州市对严重精神障碍患者肇事肇祸问题管理所做出的探索和努力。

　　精神障碍患者既是社会弱势群体，又是社会治理难度大、易对公共安全造成危害的特殊人群。精神障碍患者得不到有效救助救治，不仅病情越发严重，还会给社会造成更大威胁，形成恶性循环。因此，漳州市委市政府把精神病院建设纳入为民办实事项目，建立市级专项救治资金，各县、市、区、开发区按辖区常住人口每人每年1元的标准缴入市财政专户，进行统筹管理。将重性精神病人住院报销比例统一调整为95%以上，其中长泰县、东山县报销比例为100%，确保贫困重性精神障碍患者得到合理治疗，减轻了患者家庭的负担。此外，漳州全面落实“以奖代补”工作，年度内居家治疗的严重精神障碍患者没有发生肇事肇祸行为，由县级财政对其监护人发放不低于2400元的看护管理奖金，促进其履行监护责任。

　　在医院设立警务室已成为常态，但是在福康医院，还有巡回检察室、法院联络点，不但有常驻的警官，还有检察官和法官。漳州建立严重精神障碍患者由法院决定、公安送治、医院治疗、检察监督、政府保障的“一条龙”收治模式。在福康医院内的医疗专区设立警务室、巡回检察室、法院联络点，每月召开一次由公安、检察、法院和医院管理人员参加的安全管理通报会，通报医疗救治、安全管理情况，确保强制医疗依法安全有效进行。

　　除漳州外，泉州严重精神障碍患者树状服务管理模式，莆田市“一卡五单”精准管理机制都已显成效。截至11月底，全省共审理严重精神障碍患者肇事肇祸致人死亡案件8件8人，案件和人数分别下降75%和77.4%。

　　多部门联动

　　打击治理电信网络诈骗犯罪

　　钱已经打入了谎称是“老板”的骗子账户，厦门一家贸易公司的财务小李原以为没有希望了，但是他报警3分钟之后，民警立即启动紧急止付工作机制。半小时之后，第一笔30万元被成功止付冻结。随后，厦门反诈骗中心紧急对36个涉案账户进行止付冻结，共成功冻结账户内资金415万元。

　　据厦门市反诈骗中心的民警介绍：“如今反诈骗工作相比以往快速而高效。一个电话号码在短时间内大量频繁发送短信，我们的系统就会监控到，经过进一步核实，一旦确认是诈骗电话，我们可以立即封堵，防止扩大受害面。而对于群众被骗钱款后报警并提供了嫌疑人账号，经核实确为电信诈骗案件的，可以快速联合银行开展紧急止付，最大限度地为群众挽回损失。这些在传统的打击模式中是无法实现的。”自2015年7月1日厦门市反诈骗中心成立以来，成效立竿见影，在2015年召开的全国社会治安防控体系建设工作会上，反诈骗“厦门经验”让公安部领导和其它许多城市的公安民警大为赞赏。

　　今年“8·24”案件发生后，省委常委、政法委书记陈冬，副省长王惠敏赴安溪县开展专项调研督导，召开现场会部署防范打击工作。安溪县进一步强化打防管控措施，加大精确打击和跨区抓捕力度，对电信网络诈骗犯罪一律不予取保候审，对涉案人员财产、房产等非法所得一律进行全面清缴。对无人参与电信诈骗犯罪的村(社区)奖励20万元，发生恶性案件的乡镇(街道)主要领导、分管领导和派出所长一律停职。安溪在3个月冲刺攻坚战中，抓获诈骗犯罪嫌疑人455名。

　　公安机关、电信运营商、银行等多方联动打击电信网络诈骗的机制也在全省范围内推广。目前，全省设区市全部建成反诈骗中心并投入运行，泉州市下辖的六个县、市、区还成立了县级反诈骗中心。截至11月底，全省共受理电信网络诈骗案件43823起，比降11.09%，破案6472起，比升31.81%;群众损失6.95亿元，比降17.72%;逮捕电信网络诈骗犯罪嫌疑人1981名，比升84.45%，初步实现“两升两降”的任务目标。

　　有效落实“3个100%”

　　加强寄递物流安全管理

　　位于三明沙县生态工贸新城的闽中快递物流园以三明陆地港项目为依托，以“内陆港”为平台，集仓储、电子商务、配送、物流、办公等功能为一体，定位为闽西北快递物流枢纽中心。落实寄递实名制、先验收后封箱和X光机安检“3个100%”在此得到了不折不扣的执行。一位快递企业的负责人在接受采访时告诉记者：“治安支队组织我们学习法律法规，还会抽查通报物流企业落实3个100%制度的情况。现在我们都按照要求规范管理，不敢有丝毫的马虎。”

　　寄递物流行业在经济建设中发挥越来越重要的作用，群众参与寄递物流活动也日趋频繁。随着寄递物流行业的蓬勃兴起，不法分子利用寄递物流渠道，秘密进行违法犯罪活动的现象日趋增多，给公共安全带来重大隐患。

　　三明市充分运用“互联网+”思维，推广使用“实名收寄信息系统”app落实100%实名收寄;定期开展收寄验视实物抽检，对执行不到位的企业采取约谈、整改、处罚等措施，确保100%“开箱验视”;采取企业自配安检机+建立集中安检站的方式推进100%过安检机。由于违法违规行为始终保持高压态势，三明在寄递物流安全的专项整治中，共关停13家违法经营快递业务的企业。

　　据了解，我省交通、邮政等部门牵头建立联席会议制度，组建省级邮政业务安全中心，建立省邮政业务综合监督平台和交通物流公共信息平台，有效落实寄递物品“3个100%”制度，福州、南平等地成立地市级邮政业务安全中心，推进快递末端服务站建设，讲寄递企业纳入视频监控平台统一监管。截至目前，我省单日实名收寄信息量超过32万条，51个省际、117个市级分拨中心安检设备配备率均达到100%。

　　实时动态追踪

　　加强危险物品监管

　　“这是这辆车在途运营的实时信息，正在驾驶的司机、押运员、货物名称、装载数量、出发地和目的地信息都可以查询显示。”在南平，随着道路运输动态监管平台的建立和社会化卫星定位系统监控平台的完善，加之各公司配置专职监管人员，对本单位和驾驶员进行实时动态监控管理，危险物品运输车辆的信息做到了实时掌控。

　　为了让危险品不再危险，南平在强化危险品日常监管方面下足了功夫。南平严格落实危险物品在购买、储存、运输、使用、清退等环节的各项安全措施，确保每个环节不失控漏管。同时，要求储存库房的人防、技防、物防、犬防措施全部到位，并能保证正常运行、使用，执行双人双锁、24小时专人值守，按时进行巡视制度。在强化危险物品末端管控方面，对涉危行业从业人员要求认真依法依规履职，对发放、领取、使用、清退程序严格实施登记签字、监控录像，做到每个辖区，每个企业危险物品不流失。

　　除南平外，厦门市、宁德市也使用“民爆物品监管检查信息系统”，利用现有危爆物品各环节的视频监控探头和研发的车辆、人员定位系统，采用数字化网络视频监控技术，实现企业对危爆物品各环节的全程监控。泉州市内外编码一体化“可溯源雷管”和烟花爆竹末端流向信息管理系统，三明市民爆作业推行统一购买、统一配送、统一爆破的“一体化”管理模式，均取得了良好成效。

　　温情关怀铁腕肃毒

　　加强毒品问题专项治理

　　谈心室、检测室、就业培训室、医疗服务室、法律咨询室、阅览室……在泉州市永春县榜德工业区内，这个名叫“新起点家园”的地方，洋溢着轻松、温暖的气息，这里的人就跟普通人走进职工休闲活动中心一样，接受就业、就医、心理和法律咨询等综合服务。“新起点家园”其实是一个社区戒毒社区康复机构，目的是让每一个纳入“新起点”的工作对象都能实现“戒毒、康复、就业、创业”，从新的起点融入新的生活，为社区戒毒探索出了一条行之有效的康复路。

　　阿超是一名戒毒康复人员，因身患残疾，就业安置比较困难，他选择自主创业，却苦于没有资金。今年4月初，帮扶中心工作人员了解情况后，启动救助程序，审批拨付资金5000元，帮助他圆了创业梦。如今，阿超已经是一间烧烤店的老板了。加强社区戒毒社区康复工作，让戒毒康复人员自食其力，遏制毒品问题滋生蔓延的土壤，斩断了侵财犯罪的一大根源，有效维护了社会治安稳定，也提升了当地群众的安全感。据统计，全省建立社区戒毒社区康复工作站403个、配备专职社工1054名，社区戒毒社区康复执行率74.6%。

　　除了加强社区戒毒、社区康复工作，我省开展“飓风肃毒”会战行动也取得显著成效。共立毒品案件7595起，抓获犯罪嫌疑人7404名，缴获毒品11余吨，查获吸毒人员3.1万人次。今年上半年我省缉毒执法综合考评位列全国第四。

　　巧妙执行实现双赢

　　全力破解“执行难”

　　一家拖欠500万元工程款的被执行企业生产厂房还在建设，部分设备已安装完毕。如果简单机械的进行查封拍卖，将使厂房变成烂尾厂房，设备也将成为一堆废铁。被执行企业的资产将大大贬值，这无异杀鸡取卵。针对此情况，龙岩市中级人民法院采取“放水养鱼”的执行方式，经过多次召集双方当事人以及当地政府相关部门进行协商，申请人与被执行企业达成了和解协议。根据协议，被执行企业在建成后，由法院进行评估拍卖，交买受人进行生产经营，由此支付剩余的欠款。这样创新的执行方式，虽然增加了法院的工作量，却收获了良好的法律效果和社会效果。

　　执行工作是法院审判业务的重要组成部分，是兑现生效裁判确定的当事人合法权益的最后一道法律程序。尽管“执行难”问题困扰着每一位执行法官，但龙岩市、县两级法院迎难而上，努力维护当事人的合法权益。今年，龙岩中院开展“雷霆”行动，努力攻坚“执行难”，“放水养鱼”的执行方式正是该院实现债权人的合法权益，又促进债务人恢复清偿能力，实现双赢的灵活巧妙的执行方式的体现。

　　据了解，通过定期曝光失信被执行人、“点对点”网络查控等方式，今年以来，全省法院受理执行案件29.50万件、执结19.73万件，同比分别上升48.10%和72.50%;执行到位标的135.70亿元，同比上升42.80%;公布失信被执行人名单24.37万人，清理执行积案38.24万件。

　　(福建法治报记者 福建长安网记者 朱硕峰)