——专访平潭综合实验区检察院检察长李航

福建法治报-海峡法治在线讯 “海滨沙滩甲天下，海蚀地貌冠全球”平潭素以旅游资源丰富享誉海内外。2016年8月国务院批复平潭国际旅游岛建设方案后，平潭正在积极打造“国际知名旅游目的地、海岛生态旅游示范区、两岸同胞共同家园、对外开放重要窗口”。身处其中，平潭综合实验区检察院正在积极行动。

明确思路全面服务生态文明建设

到平潭综合实验区检察院采访时，刚巧检察长李航正在部署调研出台检察机关服务保障生态文明建设和国际旅游岛建设的实施意见。“建设国际旅游岛是平潭人民长久的企盼，是平潭发展的重大历史机遇。国务院批复平潭国际旅游岛建设方案后，省政府紧接着出台了实施意见。况且，福建还是全国首个国家生态文明试验区。”李航告诉记者，“服务和保障生态文明建设和国际旅游岛建设，是检察机关职责所系、使命使然，关键就是要锻造生态检察品牌。我们之前已经对发挥检察职能服务生态文明建设和国际旅游岛建设做了一些努力，但还不够系统不够细致，目前十分紧要的任务是要在现有服务措施的基础上进行再细化，调研制定系统的实施意见。

”制定出台契合实际、行之有效的实施意见并非易事。国务院批复平潭国际旅游岛实施方案后，李航就在思考如何结合平潭区情、院情制定出台实施意见。“发挥检察职能服务、保障生态文明建设和国际旅游岛建设，思路是关键。检察机关需要首先根植新发展理念，找准服务切入点，充分发挥生态资源检察、侦查监督、民事行政检察以及反渎职侵权等各项检察职能。”李航显然思虑已久，“保护生态环境需要整合多项职能，集中多个部门力量，生态资源检察部门是专职部门，但决不能孤军奋战。”分工不分家齐心协力抓，实验区检察院正在集全院之力，服务平潭生态文明建设和国际旅游岛建设。

重拳出击

全面整治滨海沙滩乱象

平潭是中国第五大岛、福建第一大岛，有100 多公里的优质沙滩，海水清澈。岛屿岩礁、海蚀地貌、碧海银沙，成为平潭的旅游名片。然而，随着经济发展和旅游开发，非法采砂、污水排放、无序经营、倾倒垃圾等现象愈演愈烈，严重破坏了滨海沙滩质量，损害了平潭国际旅游岛形象和生态文明建设。

李航指出，旅游是平潭最大的资源，优质滨海沙滩是平潭旅游的品牌保证，保护平潭旅游环境刻不容缓。2017 年初平潭检察吹响了保护生态环境，服务、保障生态文明建设和国际旅游岛建设的号角，邀请平潭政协以及相关职能部门召开座谈会，共同研究滨海沙滩保护工作。随后，实验区检察院成立滨海沙滩专项整治活动领导小组，定期召开各职能部门参加的联席会议，形成了专项整治活动方案，明确加大对污染环境、非法采砂等犯罪的打击力度。

在专项工作推进中，实验区检察院注重群策群力，积极完善行政执法与刑事司法“两法”衔接机制，联合相关职能部门，开展生态污染综合治理，督促相关部门履行职能，对发现职务犯罪线索的依法移送反渎职侵权部门，并积极探索提起生态公益诉讼，挽回国家和集体损失。目前，已经摸排2 起非法采砂污染生态环境线索，并积极开展调查取证，做好提起生态公益诉讼的前期工作，有效震慑了肆意破坏滨海沙滩的违法犯罪。

一以贯之

对标国际共筑生态城

“惩治不法、防止再犯、修复受损社会关系，是现代刑事司法的逻辑递进。”李航指出，“惩治破坏生态资源犯罪，不能仅仅停留在惩治违法犯罪层面，我们致力于防止再犯和修复受损生态资源方面做了一些思考和探索。”

早在2013年，平潭检察机关就探索将“禁止令”引入生态犯罪领域，对一起非法收购珍贵野生动物的餐饮业主建议适用缓刑，并禁止其缓刑考验期内从事餐饮行业，有效防止了再犯，取得良好社会反响。同时，会同相关部门制定出台实施细则，探索对失火、毁林等案件适用补植复绿机制，由犯罪嫌疑人补种恢复后，根据案件具体情况，依法不起诉或建议法院酌情从轻处理。

李航认为，恢复性司法实践有助于从深层次化解社会矛盾，最大程度修复受损生态资源，对于生态文明建设和国际旅游岛建设均是意义深远。在查办非法采砂、污染环境等破坏沙滩环境资源的犯罪案件中，实验区检察院正在探索督促犯罪分子赔偿损失、停止损害、恢复原状，履行清理垃圾、重建被毁沙滩、宣传保护沙滩等义务，促进被破坏的生态环境得以及时修复，将损害降到最低。“我们还在探索将恢复性司法理念推广到行政案件中，建议行政执法机关对违法行为人责令其恢复被损害环境”，李航告诉记者。

此外，平潭检察机关还积极探索创新预防宣教方式，通过巡回宣传，深入企业、林场、乡镇等，以图片展览、发宣传册、播放影片等群众喜闻乐见的方式，提高社会公众对于生态资源环境保护的认识和参与度，推动全社会牢固，树立起“绿水青山就是金山银山”观念。组建院机关党委、工会、青年工作委员会、妇女委员会等，与社会公益组织共同开展志愿行动，为平潭生态文明和国际旅游岛建设贡献力量。相信有着检察机关的精心呵护，平潭碧水蓝天上一个充满“国际范”的旅游岛必将傲立于世，也必将助推福建加快建设国家生态文明试验区!(□本报记者陈菁通讯员周孙章)