福建法治报-海峡法治在线5月26日讯   日前，民航局发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，要求自2017年6月1日起，重量在250克以上(含250克)的民用无人机需在民航局无人机实名登记系统上实名登记。目前我省的无人机行业发展现状如何?在规范管理无人机方面我省又有哪些做法?

大家可能都记得，去年汪峰在章子怡生日派对上演的一幕浪漫求婚，求婚过程中最吸引众人目光并非重达9.15克拉的英国钻戒，而是将其带来的无人机。打那以后，“高大上”的无人机消费市场就火了。

而近日，中国民用航空局航空器适航审定司正式发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》(以下简称“规定”)，要求自2017年6月1日起，重量在250克以上(含250克)的民用无人机需在民航局无人机实名登记系统上实名登记，2017年8月31日以后，未在系统中登记的无人机飞行将被视为违法行为。

眼下，无人机已经广泛应用于众多行业领域，如航拍、勘测、娱乐产业等，但随之带来的威胁民航安全的事件也屡见不鲜。而规定的出台，也意味着无人机将不再“无人管”，“黑飞”现象也将得到更有效的规范与管理，确保公共安全。

那么，目前我省的无人机行业发展现状如何?在规范管理无人机方面我省又有哪些做法?对此，本报记者进行了调查。

现状：我省无人机拥有量约两三万台，飞行执照全省仅30余本

“哇!好酷啊!”行走在福州的一些广场、公园等公共场合，不时地都会看到无人机在我们头顶上飞过，“飞手”在陆地上操控着。

这看似很酷炫，实质上大多数属“黑飞”。记者调查发现，目前无人机使用方主要为个人、单位和专业机构。在一些无人机航拍圈里，大多数都是一些发烧友，专业团队非常少。

价格方面，目前市场上一台最普通的无人机价格也在两三千元以上。记者在某购物网站上搜索，光无人机售卖的店铺就达上百家，产品价格从几千元到数万元不等。

黄先生是福州一家传媒公司的负责人。由于业务上的需要，去年公司花了1万多元买了一台无人机。他坦言，除了有时会帮助单位企业航拍，大多数还是工作人员轮流玩，对相关规定并不是很了解。

对于即将实施的民用无人机实名登记这一新规，黄先生表示愿意支持配合，“正如汽车要遵守交通规则，无人机、飞行器等也应该有规则。”

据了解，除了市民常见的航拍以外，在我省，无人机还非常广泛地应用在各行各业。比如，在农业方面，无人机可以用来喷洒农药，效率是传统人工喷洒的50倍以上;林业方面，无人机可用于森林防火、病虫害监测等。此外，无人机在测绘行业应用最为广泛。

目前，我省多个部门都有引进无人机进行使用。例如，我省林业部门将在“十三五”期间建无人机航空站，将无人机应用在森林巡视等方面。我省边防部门也已经与相关科研团队展开合作，将无人机应用于应急抢险、海岸线巡视等方面。

“无人机的监管分属多个部门。”福建民用无人机行业协会有关负责人称，无人机飞行需要具备三个条件，第一具有民航局下属的中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA-China)颁发的无人机飞行执照，第二是向空军进行空域申请，第三是要具有适航证。但由于目前适航证都尚未配备，因此无人机飞行，飞行执照和空域申请是必备的。

据不完全统计，我省无人机拥有量约两三万台，但是飞行执照全省仅有30余本。也就是说，无论是没有飞行执照还是没有进行空域申请，严格意义上都属于“黑飞”。而“黑飞”最直接的危害就是安全隐患问题。

上述负责人表示，对无人机实行实名登记，对低空管理是一个好的开始，未来低空飞行环境也将更加安全。

无人机规范管理势在必行

作为新兴行业，不少人对无人机并不了解。一位“飞手”告诉记者，无人机机器小，飞得低，不危险。而事实上，无人机的破坏力比想象中要大得多。

“无人机驾驶是一个比较专业的领域，技术不过关的人操控，容易导致无人机失控、坠落，可能带来安全问题。”上述负责人介绍，从安全角度来说，无人机不适合在公共场合人员密集场所飞行。目前在人员密集场所常见无人机的身影，这其实是很危险的。

另有业内人士称，以1公斤重的微型无人机为例，飞行高度为100米，若突然失控，呈自由落体下坠，其破坏力相当于2公斤TNT炸药的威力。

事实上，实名制登记新规只是规范管理无人机的一部分，不过，对决策者而言，管不是目的，行业有序才能更好发展。

面上来看，无人机目前主要面临“产业发展太快，管理没有跟上”的境。不过，今年初，我省首家无人机培训基地落户福清，为福建本地及周边地区航拍爱好者参加培训、考证提供便利的同时，也会给整个行业带来一种健康有序的规范。

此次出台的实名制登记具体又是如何操作的?根据规定要求，无人机厂商和用户都要在登记系统中录入信息。其中需要登记的重要信息包括——无人机厂商：录入名称、型号、最大起飞重量、空机重量、产品类型、无人机购买者姓名和移动电话等;无人机用户：录入姓名(企业为公司名称)、身份证件号码(企业为组织机构代码)、手机和电子邮箱、产品型号和序号、使用目的等。

完成信息填报后，无人机登记系统将自动给出包含登记号和二维码的登记标志图片，无人机用户要把它打印成不干胶纸，清晰、可辨的贴在无人机机身上。

无人机管理并非无法可依

记者了解到，在实名制登记规定出台之前，今年4月底，我省就决定在重大国际性活动筹备、举办等期间，对本省行政区域内的民用小型航空器和空飘物采取临时性行政措施。相关规定将执行到9月30日。

该临时性行政措施规定，拥有民用小型航空器和空飘物的单位和个人应当严格遵守《通用航空飞行管制条例》，依法申报飞行计划和空域，不得擅自飞行。违反相关规定的，由公安机关责令改正，并对单位处1万元以上3万元以下罚款，对个人处500元以上2000元以下罚款，必要时，依法查封、扣押相关民用小型航空器和空飘物，查封、扣押的期限不得超过2017年9月30日。

事实上，针对无人机，也是有法规可依的。

据介绍，目前关于飞行器的管理，相关部门根据的主要是《通用航空飞行管理条例》等规定。其中明确，未经批准擅自飞行的，将按情形给予警告、罚款(2万元以上10万元以下)、吊销经营许可证等不同处罚，造成重大事故或者严重后果的，将依照刑法关于重大飞行事故罪或者其他罪的规定依法追究刑事责任。此外《中国民用航空飞行规则》第57条也规定：各种飞行都必须经过批准。《中华人民共和国飞行基本规则》第三十五条规定：所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可实施。

另外，按照我国民用机场管理条例的规定，机场每条跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里的区域为飞行管制区域，也就是“净空区”。机场的跑道越多，净空区的面积就越大。像首都机场的净空保护区，面积就达到了约1500多平方公里。

在净空区，禁止施放无人机、风筝、孔明灯等飞行物，一旦被抓获，按照民用机场管理条例，将被处以2万元以上10万元以下的罚款，而如果施放的飞行器影响到了航班安全或者造成重大安全事故，最高量刑可到死刑。

而“黑飞”无人机被查处后，通常执法部门是公安机关。根据公安部在2017年1月发布的《治安管理处罚法》(修订公开征求意见稿)，未来对违反国家规定在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。

建议：除了购买实行实名制，应对无人机生产销售等全程管控

在去年的全国“两会”上，有代表曾向大会建议尽快建立、完善无人机的立法与监管，合理地对无人机行业和无人机用户进行有效监管，减少安全事故与隐患。

而此次对无人机实行实名登记，是一个良好的开端。不过有业内人士建议，除了购买施行实名制，无人机在生产、销售、使用、监管等环节，也应实施全过程管控，在源头上尽可能的堵住无人机“黑飞”的频繁发生。另外，无人机飞行监管也应该同时发力，解决现存的取证难、查实难问题。