简政放权、放管结合、优化服务是全面深化改革的先手棋。近年来，石狮市直面“重审批、轻监管、弱服务”的传统管理体制弊端及群众企业的痛点、堵点、难点问题，同时转动“放”“管”“服”三个车轮，加快转变政府职能、提高政府效能、激发市场活力，助力县域经济在新一轮发展中走在前列。

简政放权做“减法”

扫清企业发展障碍

全面完成“五张清单”编制管理。编制完成行政权力清单、公共服务事项清单和责任清单，同时，坚持清单动态调整机制，清单公布后五次动态调整，目前保留行政权力事项3790项(其中行政许可298项)，保留公共服务事项294项，同步编制完成镇(街道)权责清单，实现市、镇两级权责清单全覆盖。公布前置审批事项和行政审批中介服务事项清单，2016年底进一步调整精简，调整后全市保留前置审批事项133项，精简率达38.4%;保留行政审批中介服务事项89项，精简率达36%。

精简审批服务申报材料。按照“把麻烦留给审批机关，把便利留给申请人”原则，对市直25个相关部门共8038件审批申报材料进行逐一审核审查，对与审批服务事项无关、脱离实际、显失合理的244件申报材料，予以取消，公布保留744项行政审批和服务事项申报材料7794件。

优化服务做“乘法”

打造优质政务环境

推进投资项目审批流程再造。结合“多规合一”试点，试行投资项目并联审批，对涉及投资建设项目的事项重新绘制“审批流程图”，实行“立项用地阶段、规划设计阶段、施工许可阶段、施工图审查阶段、竣工验收备案阶段”全过程、一个窗口受理的并联审批方式，正在试行中。

创新试行“一窗式”审批模式。今年7月起，在餐饮、文化娱乐、美容美发和三类机动车维修经营等领域按行业设立4个服务专窗，在全省率先试行“一窗受理、联合审查、一窗回复、一档管理”的“一窗式”审批模式，已投入试运行，相关审批事项共减少流程16个，精减申报材料10份，缩短办理时限4个工作日，得到普遍认可。

推进商事制度改革。2016年全面推行企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记模式。截至目前，办理“五证合一”22757件，办结个体工商户“两证整合”18690件。同时，为解决企业“注销难”问题，全面推开企业简易注销登记，完善市场主体退出机制，截至目前，已办理企业简易注销269户。

抓好便民办事清单落实。推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，截至目前，已公布市级“最多跑一趟”事项共564项、“一趟不用跑”事项共7项，镇(街道)级事项共198项，占行政审批和公共服务事项的42.2%。

监管改革做“加法”

建立有效管理机制

全面推进“双随机一公开”监管。全市25个有建立“双随机”机制条件的部门，均已制定“双随机”实施方案。率先在市政府门户网站开辟“双随机一公开”专题板块，便于各部门“双随机”抽查情况及查处结果及时、统一在专板公开。通过推行“双随机一公开”监管，有效限制了执法人员的自由裁量权，减少了监管人员的寻租机会。

积极推进智能监管、信用监管。制定《关于推进国家企业信用信息公示系统(福建)信息归集工作方案》，石狮市34个部门已全部在国家企业信用信息公示系统(福建)的数据归集渠道省监管协同平台设立账号，已归集正确信息3613条。联合石狮法院构建失信联合惩戒平台，目前共执行到位金额1.7亿余元，其中有592名被执行人受到联合惩戒后主动履行义务或与申请人达成和解协议，执行标的额达3748万余元;有1304名被执行人主动履行义务，执行到位金额13336.18万余元，依法对3名“老赖”追究刑事责任。

石狮市政府法制办