看福清市如何玩转综治平安“五不漏”体系

福建法治报-海峡法治在线12月26日讯   “不管是市里还是镇里的平安宣传，我们会第一时间向村民传达，村里所有涉及平安的事件，无论大小，我们都会第一时间掌握消息并妥当处理。”说起如今的平安宣传工作，福清市高山镇前王村村支书王有强不由点赞，“现在渠道宽了，信息也快了。”

与王有强有着同样感受的基层干部不在少数。这一切得益于该市打出的“综治平安‘五不漏’体系+‘三小时’信息圈”这套组合拳，使得综治平安信息百万侨乡市民一个都没落下。

福清周店村“齐看家·保平安”平台

平安建设“指令”

3小时内实现上传下达

何为综治平安“五不漏”体系呢?随着城镇化的快速推进，群众宣传难、发动难、组织难的问题日益凸显。针对这个问题，去年下半年，福清市根据市、镇(街)、村(居)、村民小组长(自然村)、居民(户)5个层次，按照分级负责、层层落实责任制，建立起“市不漏镇、镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的综治平安“五不漏”体系，在全市范围建立起了平安中队长、平安小队长、平安示范户(志愿者)队伍，形成平安建设全员发动、人人参与、上下齐抓共管的良好局面。

与此同时，一套关于综治平安的“组合拳”迅速打出。

据福清市委政法委副书记、综治办主任唐英俊介绍，在原有的平安示范户(志愿者)队伍基础上，福清市还建立起“以人管人”的平安联络线体系，“以房管人”的网格联络员体系通过抓点(平安示范户)、联线(平安联络线)、划面(网格联络员)相结合的五不漏体系，形成覆盖城乡居民的“三小时”信息圈，使得市、镇(街)、村(居)综治平安工作部署要求，以及群众意见建议在三小时内即可实现上传下达。

有了平安联络线构建的“三小时”信息圈，不仅让下达的平安建设“指令”落实得更加快速有效，同时也让综治部门在面对基层涉平安事件时，能够第一时间掌握消息并妥当处理。

“目前福清市平安示范户(志愿者)达5万人，平安联络线队伍达6万人，网格联络员达3717人。”唐英俊说，通过点线面结合的五不漏体系，群众广泛参与，形成社会治理强大合力，真正实现综治平安工作横向到边、纵向到底、不留死角。

前几天的一个晚上10时，福清市石竹街道宏兴社区一名老人不慎迷路。因老人无法提供相关具体信息，社区民警便把消息发布在“宏兴平安联络线小队长”微信群里。

闻讯消息后，十几名小队长将消息转发到人数更多的小组群，老人的身份信息很快“浮出水面”。根据小组成员提供的线索，当晚12时老人顺利回家，焦急的家人也顿时长出一口气。

“这要是在以往，老人走失只能依靠家人或亲朋好友帮忙寻找，如果报警寻找，也存在失踪时间需要达到24小时才能立案的限制。”社区干部称，现在有了“平安联络”这条线，类似这样的难题就不再只是靠“单线”解决。消息一发出，基层综治力量都会第一时间出谋划策、奔走相告，用心为群众提供服务。

“平安三率”测评

群众平安建设知晓率位居第一

为最大限度发动群众参与平安建设，持续夯实综治基层基础，福清市还在人防、技防等领域推行“五个不漏”，推动“五个不漏”体系向社会治理各行业、各区域推广、延伸。

“自从村里有了这些摄像头和手机里的齐看家APP，治安好多了。”在福清市宏路街道周店村，说起村里的智慧安防模式，年近七旬的老纪直呼“很有安全感”。

老纪所说的智慧安防模式就是福清市建立的“齐看家·保平安”网络。

“这是创新‘互联网+’技防手段，整合村(居)主、次干道、公共场所、人员密集场等地方安装的监控探头资源，通过光纤接入互联网公共监控视频平台，并将平台通过手机移动端、PC端等方式根据不同权限开放给群众，建立‘齐看家·保平安’公共视频监控共享平台。” 周店村村支书纪敏告诉记者，全村村民都来使用齐看家APP，通过数据开放共享，实时监控村庄治安情况并上报，人人充当治安管理员，构建全民参与平安建设模式。

目前，福清全市已有33个村(居)建立了“齐看家·保平安”平台，有144个村(居)也正陆续建立中。

而在人防方面，福清市还组建多层面联防联治网络。目前，全市已形成武装警察反恐处突巡逻、公安治安常态巡逻、专业队伍日常巡逻、单位学校小区内部保安巡逻以及城乡群众自治巡更的五级巡防网络。巡更保平安体系已覆盖了全市所有村(居)，全市镇(街)、村居的治安巡更队总数达502支，队员共计4099人，极大地提升了群众的安全感。

成效好不好，数据是最有说服力的。在2016年底福建省“平安三率”测评中，福清市“群众安全感满意率”改变长期落后局面，跃居到全省第29位。今年上半年，福清市继续保持这一良好势态，在福州市5月的“平安三率”测评中，福清市群众平安建设知晓率位居第一。

（本报记者 陈钦祥）