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“平安福建”建设路径

2018-01-23 08:50:48 来源:福建法治报

福建法治报-海峡法治在线1月23日讯   建设更高水平的平安中国,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,离不开将顶层设计落到实处的基层探索和实践。

福建是综治平安建设的“优等生”,连续13年位居全国优秀前列,群众安全感5年来一直保持在92%以上,2017年全省综治平安建设群众满意率达94.56%,创历史新高。

《瞭望》新闻周刊记者调查发现,福建着眼长治,以提升社会治理社会化、专业化、智能化、法治化水平为抓手,通过党政主导、基层基础“上下两头”并举,形成社会广泛参与社会治理格局,注重源头防范,标本兼治,将风险隐患、矛盾纠纷及时发现、化解在当地。

“上下两头”并举

福建是全国最早将综治平安建设纳入各级党政“一把手”工程的省份之一。福建省委常委、政法委书记王洪祥告诉《瞭望》新闻周刊记者,福建省委书记、省长分别担任省综治委主任、第一副主任,连续19年与各设区市党政主要负责人签订综治责任书,向省直部门下达综治责任状。各县区、乡镇党政主要负责人层层签订综治责任书,以上率下传导责任,发挥了引领示范作用。

一个投资260亿元的林浆纸外资项目,每年产值上百亿元,一年能给福建莆田带来25亿元税收。项目上马前,莆田的决策者经过反复评估,还是忍痛说“不”。莆田市发改委负责人说:“这个项目每天要消耗40万吨淡水,35万吨废水直接排到湄洲湾海域,给海洋生态和当地居民带来的风险隐患无法控制。”

福建多地党委政府相关负责人在接受本刊记者采访时表示,各地将防控风险贯穿到规划、决策、监管全领域,重大决策出台前进行社会稳定风险评估,严防“决策一出台、问题跟着来”。

“综治平安建设要抓住‘关键少数’,把压力传导到位。”福建省委政法委副书记马必钢介绍说,福建省委、省政府出台了健全落实社会治安综合治理领导责任制,各级党委政府建立健全社会治安综合治理考核评价机制,将社会治安综合治理纳入年度绩效考评,对群众安全感满意率低于90%的县(市、区)予以综治问责,对平安建设成效明显的予以综治奖励。目前全省“平安县(市、区)”达标率在85%以上,行业系统平安创建覆盖面达90%以上。

《瞭望》新闻周刊记者调查发现,抓好“党政主导”“上头”同时,福建不断夯实基层基础“下头”,完善群防群治,提升社会化水平,构建共建共治共享的社会治理新格局。

一个26人的传销团伙躲在小区出租屋内培训,送餐人员发现异常并及时上报线索,相关部门迅速查处。在龙岩新罗区北门社区,160多名“草根服务队”成员如蒲公英一样散布辖区,其中包括餐馆老板、社区大妈、快递小哥等。

在福建,遍布村居、社区、工厂、医院乃至小区楼栋的平安志愿者达到187万多人。这些志愿者在派出所、基层综治中心、村居、社区工作人员调配下,充分利用网格化平台,参与综治工作,形成社会广泛参与的社会治理格局。

莆田涵江区拥有7000多家餐饮店、小超市、药店等,而区食药监部门只有执法人员26人,如何及时掌握这些店铺的动态信息,及时发现、排查风险隐患?莆田涵江区社会治理网格化中心负责人黄金富告诉记者,莆田依托区、镇、村三级网格化治理服务管理体系,把城管、国土、食药监、公安等13个部门执法事项内容全部纳入网格化管理。各执法部门的95名执法人员重新调配到全区77个大网格,与镇村干部、893名网格队员整合,形成统一执法力量,实现所有执法事项“一人采集、各方共享,录入平台,同步处置”。

《瞭望》新闻周刊记者调查发现,以网格为单元,以平安志愿者为依托,福建通过整合综治平安建设力量,广泛动员组织群众参与共建,及时发现各类风险隐患,形成处置合力,把矛盾纠纷发现、化解在当地,并将平安创建成效与辖区群众医疗保险、基础养老金、大病保险等优惠政策直接挂钩,形成人人参与、人人受益的治理格局。

专业化、智能化

促“先知先觉”

精确预测、精细预警、精准预防,是应对各类风险、维护社会稳定的基础,也是社会治理面临的突出问题。《瞭望》新闻周刊记者调查发现,以专业化、智能化为抓手,福建各地推进信息融合、各信息系统数据互通共享,提升大数据运用能力,强化防控。

情况清、底数明是有效预测、预警、预防的前提。2016年底,在开展金砖国家领导人厦门会晤安保工作中,福建各地全面开展风险隐患大排查,按照“不遗一户、不漏一人”原则,逐人、逐户、逐物、逐场所等滚动排查,对排查出的风险隐患建立滚动管理、清单管理制度,责任到人,逐项清理。

“我们不仅着眼于保障会晤的‘万无一失、绝对安全’,更是通过开展安保工作摸清了基层底数,排查一大批风险隐患,并形成可持续沿用的长效机制”,福建省委政法委副书记袁超洪说。