重庆市黔江区中塘乡综合治理工作走出一条新路

中塘乡位于重庆市黔江区东北部，幅员面积80.2平方公里，人口1.74万。近年来，中塘乡围绕打造“特色农业示范乡，黔江主城后花园”的发展定位，大力发展山区花果类特色效益农业。随着园区内入驻企业的逐年增加及建设规模的不断扩大，企业与村民之间的矛盾日益凸显，成了政府的“压心石”。

为了让入驻企业安心、当地村民开心，从2016年开始，中塘乡党委和政府积极探索创新社会治理方式，在矛盾中寻找导向，在问题中发现出路，利用网格化管理，强化综治工作，走出了一条新路。

政府谋路子 综治进园区

据中塘乡综治办主任张宗华介绍，园区建设涉及中塘社区和兴泉村10个居民小组，共1030户6000余人，社情错综复杂。经过反复推摩研究，中塘乡决定采取推进综治进园区：因地制宜设立2个大网格、8个中网格、36个基础网格，明确专兼职网格员64人。其中，大网格以村社为单位，由1名综治专干和1名园区经理担任网格长;中网格以小组为单位，由居民组长和园区代表担任网格长;基础网格以土地流转承包经营片区为单位，由经营户担任网格员，具体负责承包经营片区的生产管理与治安防控，实现园区网格化管理全覆盖。

进一步设立园区警务室和配备专职巡逻队，长期派驻1名社区民警;聘请8名专职治安巡逻队员，以8个中网格骨干线路和重点部位为重点，定点定线，轮流值守、定时巡逻。

由网格长牵头组织网格员，以园区内居民和经营人员、务工人员为重点，开展日常入户调查和信息收集整理，及时处理或上报上级网格。建立了园区定期分析研判机制，以“五位一体”综合调解室为平台，按月开展分析研判，研究解决园区内部生产、治安等方面存在的问题，依法化解涉企纠纷，汇总交流情况和部署阶段重点工作。邀请园区负责人、政府法律顾问，每月定期召开集中分析研判会，落实企业主体责任，会商解决园区企业生产、经营中出现的困难，对排查上报的疑难问题、治安隐患、涉企纠纷进行研究处理。

通过推行“综治进园区”工作，开展“星级”调处平台创建，健全了三级分析研判机制，细化了网格服务管理，呈现出“两少三升”态势：矛盾纠纷大幅减少、盗窃案件大幅减少，园区所在的居民、企业和政府满意度明显提升。

据统计，每年园区内居民户均土地租金收入达4000元以上，人均务工收入达万元以上。依托园区交通、水利等基础设施建设明显改善，园区内600余户农户基本实现“家家饮自来水，户户通水泥路”。同时，该园区已成为重庆市最大的猕猴桃园区，前来观光、采摘的人群络绎不绝。

黔江区“综治进园区”工作人员入户了解社情民意

企业得发展 农民得实惠

“今天地里路滑，大家一定要注意安全!”“好的，我们随时注意着!”上午10时许，在黔江区中塘乡境内仰头山现代农业示范园区2号工区，工务组组长钟世明一边向务工村民交待安全注意事项，一边从挂在胸前的老式书包里面拿出笔和本子，记下当天务工人员的名字。这是中塘乡创新社会治理，推进综治进园区，落实社会治安综合治理领导责任制，切实肩负起促一方发展、保一方平安的责任的一幕。

54岁的钟世明说，他家就在仰头山现代农业示范园内，在园区入驻前，他跟妻子在家务农，两个孩子的学费和生活费就靠责任地种粮食和每年养的两头猪支撑。园区入驻后，钟世明就将家里的18亩土地流转给了园区，每年流转租金有1万余元，他本人也在园区内务工，每个月有1500余元的收入。除此之外，园区内实行“返承包”制，当地村民也可以从园区流转当地农民的土地中“返承包”土地，种植的果树从育苗到挂果都由当地农户管理，收获后在统一卖给园区。他的妻子“返承包”了近20亩果园，扣除各种成本后一年利润在7000元左右。

如今，钟世明一家人不但实现了在家门口务工，夫妻俩的年收入也近4万元，孩子的学费和生活费也有了保障。

在园区内的一块“返承包”果园内，85岁的庞春远跟儿子庞中书正在松土。“在家里闲着也是闲着，我身体还硬朗，来给孩子帮帮忙!”放下手里的锄头，庞春远说，综治进园区后，村民没有了后顾之忧。他家将24亩土地流传给了园区，每年有近两万元的收入。在庞春远看来，“锅里有了，碗里也就有了”，所以他和家人又“返承包”了24亩果园，在致富路上又前进了一大步。

据了解，仅该园区内，就流转农户土地8000余亩，涉及10个居民小组、1030户6000余人。如今，很多村民都是土地“出租方”，又是果园承包者，不但实现了在家门口就业，也收获了真金白银。

“这里现在是我们企业投资壮大的着力点，也是当地村民致富增收的支撑点，但在我们入驻之初，方方面面的矛盾困扰着我们，成为企业发展的一块绊脚石!”示范园区负责人秦宗奎说。

原来，在该园区入驻后，随着建设面积的不断扩大，各种矛盾也日益凸显。劳资关系、道路建设及使用、土地边界划分及租金等各类矛盾纠纷凸显，强揽工程、强行务工及园区设施被偷盗等现象时有发生，给园区企业发展带来极大困扰。

据秦宗奎介绍，他印象最深的就是用水问题，园区和当地居民用的是同一水源，有村民平时用水浪费，家中无人时也不关水龙头，导致园区内苗木无水灌溉。此后，依托当地“五位一体”综合调解室为平台，问题迎刃而解。

“那时都成为了过去，如今，我们企业跟当地农户是合作关系，都实现了双赢，这些问题都迎刃而解，我们企业也安心。”秦宗奎说。(记者蔡开元  游晓龙）