今年以来，石嘴山市司法行政系统在自治区司法厅、石嘴山市委政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国的一系列重要论述，认真学习贯彻党的十九大精神与2018年全国两会决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻总体国家安全观，把创建全国法治城市作为依法治市的总抓手，高度重视加快全面依法治市进程、“七五”普法、创建全国法治城市工作，按照市委、政府工作要求，坚持以法治城市创建为切入点，围绕“高站位、大手笔、抓重点、出亮点、攻难点”目标，在全面总结以往工作经验的基础上，根据国家司法部和自治区司法厅、石嘴山市工作安排，结合实际，有针对性、前瞻性地大力推动各项司法行政工作惠民工程，强力创新推进村居法律顾问实现全覆盖，人民调解参与信访矛盾纠纷化解，公共法律服务体系建设，“谁执法谁普法”目标责任“四清单，一办法”等重点工作。忠诚履职，重点推进，较好地完成了各项工作。
坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交
石嘴山市高度重视推进司法行政工作，集中攻坚，抓紧抓实，坚持发展“枫桥经验”，实现矛盾不上交试点工作，坚持顶层设计，坚决落实工作部署，人民调解参与信访矛盾化解初见成效。上半年，全市建立信访调委会16个，信访人民调解室12个，“信访事项绿色通道”17个,信访接待窗口41个。信访部门委托移交案件58件，已化解39件，6件导入法律程序，13件正在化解当中。各部门委托调解案件410件，已化解397件，其中司法确认65件。
传导压力，构建坚强有力的组织保障体系。抓实领导责任，建立三级工作领导小组，坚持“日报告，周通报，半月督，月小结”联系报告工作机制；抓实调解组织建设，统一悬挂人民调解工作标识和标牌，配备办公设施，构建五级排查网络平台，机构、阵地、人员、机制全部到位；抓实调解队伍建设，择优选派调解员进驻信访大厅，建立人民调解员专家库，加大分级分类培训力度，邀请律师、公证员、基层法律服务工作者等专家、学者参与人民调解工作。
关口前移，健全完善人民调解工作机制。构建排查机制，五级排查网络平台织密人民调解“四张网”，形成全覆盖、无死角、零盲区的网格化“大排查”格局。构建分流机制，注重审查过滤，对案件进行分类处置，确保分流信访案件有去处、有落实、有回音。建立初访案件优先调处机制，健全信访案件“受理登记、分流调处、跟踪督办、报结反馈、回访总结”五项规范流程，衔接“派驻制、移交制、委托制、值班制”等工作制度，完善“信访事项人民调解+司法确认”工作模式，固化人民调解成果。发挥特色金牌调解室、金牌调解员优质调解资源优势，示范引领信访纠纷调解成效；将“两代表一委员”和“五老人员”纳入调解队伍，形成工作合力，破解信访化解难题。
多方联动，凝聚化解信访矛盾工作合力。注重在调解法治化上下功夫，全市各级信访部门全部建立律师值班制度，派驻律师参与化解矛盾，将村（社区）法律顾问引入试点工作；在全市司法所普遍成立“三官一员”调解工作室，“法官、检察官、警官”轮流值班，就地“零距离”化解矛盾纠纷。注重在调解智能化上下功夫，与信访、综治、公安等部门数据对接，建立信息共享联调联动机制；积极探索网上受理、视频调解等方式，发展“互联网+人民调解”模式。平罗县信访接待大厅与司法所视
频对接，成功联调化解矛盾纠纷33起。在全市开展加强调解参与信访工作，创建“五无”乡镇（街道）、部门、无上访村（社区）工作。上半年，全市进京赴省非正常上访同比减少61.5%，全市人民调解组织共计调解各类矛盾纠纷3350件，已化解3258件，成功率97.25%，有力维护社会和谐稳定。
做实人民群众基础全力推动公共法律服务体系建设
石嘴山市坚持以群众需求为导向，积极整合司法行政资源，创新深化做实各项公共法律服务工作。目前，已建成公共法律服务中心4个、服务站36个、服务室313个。
2018年，石嘴山市全力推进公共法律服务体系建设，在体系构架上，确定了建设市、县（区）、街道（乡镇）、村（居）四级网络，打造实体、网络服务平台。目的是为了让服务和数据多跑路，让群众少跑腿，更加便捷地“找律师、办公证、求法援、学法律、寻调解”，培养老百姓办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念。
市县区公共法律服务中心将人民调解、法律援助、律师服务、公证服务、司法鉴定、法治宣传、法治教育等多项司法行政资源整合在一起，集中受理各项法律服务事项，为辖区群众提供了一个集公益性、专业性、综合性为一体的“一站式”法律服务平台。今年，石嘴山市3个市县公共法律服务中心接待来访、来电群众咨询4186人次，受理指派法律援助案件845件、医患纠纷24件；化解矛盾纠纷1496件，调解成功率为97.24%，重点人员、重点群体稳控率达100%。
坚持高站位。市委政府及时出台了《关于进一步推进公共法律服务体系建设的实施方案》，形成党委领导、政府主导、司法行政统筹协调、各级各部门齐抓共管、社会参与配套联动的浓厚氛围。
构建大平台。构筑了以市公共法律服务中心为龙头，县区公共法律服务中心为中枢，乡镇（街道）公共法律服务工作站为骨干、村（社区）公共法律服务室为基础的四级立体化公共法律服务网络。依托实体平台，将司法行政职能“综合打包”，“公共法律服务超市”为群众提供各类法律服务。今年，石嘴山市重点推行一村（居）一法律顾问的做法，已经在36个乡镇、街道、249个村、社区建立公共法律服务工作站，法律顾问实现了全覆盖，以法治思维和法治方式管理居村公共事务、化解矛盾纠纷、保障居村群众合法权益、维护社会和谐稳定的新格局正在形成。目前，有90名律师、1名基层法律服务工作者主动与313个村、社区签订了服务合同。延伸“微信+”平台、管理、服务等功能，让群众“微信在手，找法不愁”。4个微信公众号开展法治宣传教育；170个微信群提供法律咨询、协助开展人民调解等工作。313个村（社区）全面推广“一村(社区)一法律顾问”工作，配齐法律顾问，“微信值守+定期值班”，点对点提供群众喜爱的法律服务。村（居）民除了化解矛盾纠纷外，社区居民遇到困难同样可以找法律顾问帮忙。
打造优品牌。开通监狱在押人员远程视频会见室，无限延伸“移动办公”能力；建立工会、人社等多部门协作机制，开辟“绿色通道”，推行“绿卡”制度，借助12348掌上APP、自助服务区等便民服务平台，让“群众跑”变为“信息跑”，实现应援尽援向应援优援迈进；以政府购买法律服务的模式，全面推行法律顾问定时、驻点服务新措施，为政府依法决策、依法行政当好法治“高参”。
完善好体系。规范服务标准体系，推动法律服务人、事、物“同线同标同质”，中心管理秩序更加井然。探索推进服务协同机制，建立公共法律服务办案协作、回访旁听、监督评估等工作机制，制定法律服务文明公约，坚持“五个零”服务理念，公共法律服务效率得到提升。上半年，公共法律服务中心接待来访、来电群众咨询4208人次，受理指派法律援助案件1461件、调处医患纠纷30件，化解矛盾纠纷1973件，刑释人员、重点群体稳控率达100%。线上发布信息5000余条，咨询1600余条。
以宪法为引领推动普法责任制落地生根
石嘴山市突出以宪法学习宣传为引领，深度融合“七五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法工作责任制，有效提升普法效能。
宪法宣传实现四个“全覆盖”。即宣传过程“全程覆盖”，推动市委政府及时印发学习宣传实施方案、宪法宣传“六进”等阶段性指导性文件，明确宣传重点任务，确保全市宪法宣传教育有计划、有部署、有落实、有反馈、有总结。
宣传群体“全员覆盖”，抓实领导干部宪法学习教育“头雁工程”，落实国家工作人员学法用法制度，开展全市领导干部“五个一”宣教活动。组织宪法宣讲团、法律服务志愿队伍深入开展宪法宣传。充分发挥市青少年法治教育基地作用，大力开展“送法进校园”“我与宪法共成长”和矫正人员“宪法进社区”等活动。宣传范围“全市覆盖”，开展宪法宣传“六进”，将宪法宣传片在公交移动电视、户外大屏等滚动投放，满屏播出，营造崇尚宪法的浓厚社会氛围。
宣传手段“全面覆盖”，将宪法学习宣传与“以案释法”、“法律八进”等活动相结合，开设“法治时空”“法治早班车”等栏目，使宪法宣传走进千家万户、融入日常，扩大宪法宣传的影响力和辐射面。上半年，发放学习资料2.3万余册，开展学习讲座126次，集中宣传80余场次，播出宣传标语87万余条次。市青少年法治教育基地接待各类单位现场教育3000余人次。
扎实推进“谁执法谁普法”普法工作责任制。建立健全普法责任机制，以“四清单一办法”为抓手，推行建立以案释法制度，选取典型案件，通过庭审现场直播、法律文书上网公开、法治讲堂等多种方式，向社会公众以案释法。利用重要时间节点开展社会普法，在“3·15”、“6·26”等重要时间节点开展主题普法活动，加强群众对相关法律的认知和理解。积极推进普法阵地的拓展创新，巩固国家机关宣传栏、电子屏等基础宣传阵地，重视官方网站、政府网站、微信、微博、客户端等新媒体新技术，完善媒体公益普法责任制，努力构建多层次、立体化、全方位的普法宣传网络。加强普法工作考核与督查，将“七五”普法纳入年度效能目标管理考核，完成2017年度依法治市工作和法治城市创建考核，确保“谁执法谁普法”普法责任制落实到位。
谈起今后工作思路，石嘴山市司法局党组书记、局长孙云霞表示，加快人民调解案件管理系统与信访信息系统的对接，实现联通联动。充分运用实体和网络平台，拓展延伸公共法律服务领域。做好“七五”普法中期检查督导工作，继续深化宪法宣传活动，筹建石嘴山市领导干部（公务员）法治教育基地。积极做好试点工作，全面完成各项司法行政改革任务。推动落实法律援助、扫黑除恶、法律服务、司法鉴定等各项重点工作。
新时代、新起点，石嘴山市将认真学习借鉴各地经验，传承发展好“枫桥经验”，学习落实好宪法宣教工作，建设完善好公共法律服务体系，探索新做法，打造新特色，完善新模式，创建新品牌，为加快推进基层社会治理体系现代化，构建共建共治共享社会治理格局作出新贡献。通过切实做好推进全市司法行政工作，采取多措并举，创新理念，全面提升全市司法行政工作水平，扎实推进新时代司法行政工作改革创新，为大力实施石嘴山“三大战略”，持续推进“三大转型”，加快“一翼四城”建设，推动“两个转变”，决胜全面建成小康社会，喜迎自治区60大庆，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。
记者：涂文进、刘志雄、张梅花
