全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。通过第七个五年普法宣传教育活动，使得普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育实效性进一步增强，依法治理进一步深化，全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强，全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

近年来，自治区人力资源和社会保障厅（简称自治区人社厅）认真贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕自治区党委、政府工作大局，坚持“人才优先、民生为本”工作主线，深入推进普法依法治理，为保障和改善民生、维护社会和谐稳定营造了良好的人力资源社会保障法治环境。

建立专业法治队伍筑牢普法工作基础

拥有一支专业的法治队伍，这对于自治区人社厅而言，是做好普法工作的基础。

2016年底，在原有普法依法治理、依法行政两个领导小组基础上，自治区人社厅整合新成立了法治宣传教育暨法治人社建设领导小组，办公室设在法规处，为开展普法工作奠定了坚实基础。法规处现有4名工作人员，全部具有法律专业背景，全部持有法律职业资格证，打造了一支专业精湛敬业的法治队伍。银川市、石嘴山市、固原市、中卫市人社局在编制紧张情况下，积极争取，先后设置了法规科，配备专人承担普法工作。

此外，从2015年起，自治区人社厅聘请一家律师事务所（5名律师团队）担任常年法律顾问，去年又注册了公职律师13名，完成了“2017年底前，全区县级以上政府机关普遍设立法律顾问、公职律师”的目标任务。通过借助“外脑”、用好“内力”，形成了厅法制机构、公职律师、社会律师和法律专家“四力合一”的法律顾问服务模式，充分发挥了他们在重大行政决策、行政执法等方面的参谋助手作用。

“软任务”变“硬指标”落实好普法责任制

在“七五”普法第一年，自治区人社厅印发《关于在全区人力资源社会保障系统开展第七个五年法制宣传教育深入推进普法依法治理的实施意见》，对“七五”普法做好规划，打牢基础。

在自治区《关于全面落实普法责任制的实施意见》下发后，自治区人社厅紧扣人社工作特点，及时印发《自治区人力资源社会保障厅关于全面落实“谁执法谁普法”普法责任制的通知》，对普法工作从责任主体、职责任务、组织保障和落实形式四个方面提出具体要求，梳理50余部法律法规规章，按照党内法规类、综合类、就业创业类、社会保险类、人事人才类等九大类，明确了普法内容、普法主体等，保证普法责任制落到实处、抓出实实效效。。

而按照厅党组建设“五个人社”的目标，加大法治人社建设评估问效力度，建立健全法治人社建设考评体系，结合人社部法治人社建设和自治区法治政府建设工作部署，对重点工作任务进行逐项梳理、细化分解，设计八个方面一级指标和若干二级指标，研究制定《2017年度自治区法治人社建设考评细则》，将“软任务”变为“硬指标”，力促各项工作推进。自治区人社厅这一做法得到了人力资源社会保障部、自治区普法办的肯定。

此外，自治区人社厅建立健全厅党组中心组集体学法制度，把宪法法律和党章党规列入党组中心组年度学习计划，保证每年学法不少于4次。把法治教育纳入单位干部教育培训总体规划，每年至少组织开展一次集体学法开展一次集体学法。。

“四会二书”“三主动”普法工作见实效

“每一个复议案件办理过程都是一次精准普法。”自治区人社厅法规处处长贾小丽告诉记者，通过完善“四会二书”制度，以及推进“三主动”工作法，让自治区人社厅的普法工作取得实质性效果。

完善“四会二书”制度。制定《行政复议办案规程》，所有复议案件均上会集体研究；对有争议的案件，启动由自治区高院、政府法制办、厅机关内部处室等参加的行政复议案件联席会议研讨；涉及医学专业问题，邀请医学专家咨询论证；并请法律顾问出具书面法律意见书，多方“会诊”，切实提高了行政复议效率和质量。尤其是对疑难复杂案件及时召开听证会公开审理，邀请法律专家、业务处室（单位）专业人员、法律顾问、市级人社部门法制机构负责人担任听证员，案件当事人及被复议机关办案人员当场陈述事实及理由。通过复议申请人、被申请人双方现场陈述、申辩，听证员现场提问的形式，进一步明确了案情，同时也向复议双方作了最好的普法宣传。通过听证会共同研究案情、分析原行政行为的合法法性性与与合合理理性性、、找找到到解解决决纠纠纷纷的的突突破破口，既维护了申请人的合法权益，又发挥了上级行政机关对下级行政机关“层级监督的作用”减轻下级行政机关的抵触情绪，达到政治效果、社会效果和法律效果的统一。目前，自治区人社厅没有被法院判决败诉的案件。

同时，对复议中发现的未给职工缴纳工伤保险问题，责令有管辖权的执法机构调查核实，依法处理，从根本上保障职工合法权益，在一定程度上遏制用人单位拖延时间、恶意复议或诉讼的现象。

主动上门送法、主动跟进回访、主动建言献策，在化解劳动纠纷过程中，自治区人社厅采取“三主动”工作法。

深入宁东能源化工基地等重点企业一线，开设“流动仲裁庭”，对劳动者维权和企业用工中出现的问题进行现场分析、答疑释惑。先后两次为自治区总工会、西夏区工会劳动人事争议调解员进行培训辅导，500多人次参加了学习，培训了一批业务骨干，普法工作取得实效，为前端化解争议、和谐劳动关系奠定了坚实基础础，，媒媒体体两两次次进进行行了了跟跟踪踪报报道道。。

延伸宣传教育平台加强依法行政能力

在自治区普法办提出的“法律律八进”基础上，自治区人社厅又增加了“进医院、进银行”两项内容，组织开展“法律十进”活动。利用自助终端一体机、电子大屏滚动播放、张贴宣传画、发放宣传彩页等方式，在医院、银行人员密集场所宣传社保政策。

重点开展法律进机关活动。将宪法、部分党内法规列入全区科级及以下公务员网络培训必修课，加强公务员学法用法考核。增加初任培训中法治知识培训比重，从2017年起，新录用公务员初任培训中法治知识比重不低于30%。大力实施公务员专题培训，举办各类专题培训班23期，培训3000人。其中：举办“全区公务员职业道德专题培训班”2期、“全区政务公开专题培训班”2期、“法治人社建设专题培训班”1期、“全区乡镇领导班子成员依法行政能力提升专题培训班”1期、“全区政务服务专题培训班”1期。依托全国人社系统干部学习平台和宁夏干部教育网络培训学院优势资源，对厅系统全体干部进行法治宣传传教教育育的的同同时时，，重重点点加加强强对对主主要要领领导干部及普法宣传工作人员、执法人员等重点部门重点岗位干部职工的专题普法学习培训，全面提高人社系统工作人员法治思维和依法行政能力。2017年，与浙江大学合作，举办“法治人社”专题培训班，并搭建“人社政策大讲堂”，围绕“社会保障”“人事人才”“就业创业”“劳动关系”举办4期讲座，“12·4”宪法宣传日当天在厅系统开展了“人社政策大讲堂暨‘12·4’法治宣传讲座”，通过干部职工登台开讲法规政策，提升了大家应对法律风险的意识，加强了依法行政依规办事的能力强了依法行政依规办事的能力。。

人人都是普法员办理一案教育一片

按照“谁执法、谁普法，谁管理、谁普法，谁服务、谁普法”原则，自治区人社厅推行一岗双责，促进业务工作与法治宣传教育有机结合，努力使开展业务工作的过程成为弘扬法治精神的过程，使宣传普及法律知识成为加强业务工作的基础环节，实现全系统干部职工“人人都是普法宣传员、人人都是法治实践者”的目标。自治区人社厅通过行政复议办案、劳动争议调解仲裁、监察执法、执法案卷评查等工作，向当事人宣传法律，以案释法，达到“办理一案、教育一片”效果。

针对清理拖欠职工（农民工）工资突出问题组织专项宣传。召开新闻媒体通气会，面向社会公开全区劳动保障监察机构和住房城乡建设、交通运输、水利行业监管部门举报投诉电话；在劳动者聚集的劳动力市场、建筑施工工地设立劳动保障监察告示牌，告知劳动者相关权益和劳动保障监察机构的投诉举报电话，便于劳动者了解劳动保障法律法规和投诉举报，维护其合法权益；编印了《宁夏回族自治区全面治理拖欠农民工工资问题政策文件汇编》1500本，印发《农民工维权服务知识问答》宣传手册1.5万份，方便农民工及时反映问题，进一步畅通劳动者维权通道；举办全区保障农民工工资支付政策业务培训班，对五个地级市及宁东管委会农民工工作领导小组成员单位负责人及相关工作人员共约500人进行了专题培训。组织各地广泛开展劳动保障政策法律法规“进企业进车间进工地”活动，努力营造良好的社会舆论氛围。

围绕人民群众关心关注的热点问题，深入普法。大力宣传就业创业、社会保障、人事制度改革、收入分配、劳动关系等人力资源社会保障法律法规，突出抓好《社会保险法》《行政诉讼法》《劳动合同法》《工伤保险条例》《自治区实施<工伤保险条例>办法》《自治区女职工劳动保护办法》等法律法规及规范性文件的学习宣传，既让广大群众了解各项惠民政策的重要意义、主要内容，又让群众了解法规政策的来龙去脉、新旧对照、计算方法等，切实保障了群众对各项惠民政策的知情权，有力促进了业务工作的开展。2017年3月30日、9月20日、12月4日先后开展了社会保险、人社政策集中宣传等活动，现场接待咨询群众1000余人次，发放宣传资料2000余份。另外还通过参加安全生产宣传月、下基层、主题党日等活动，组织工作人员走进社区、高校、建筑工地等基层单位，宣传解读人社政策，现场解答群众问题。

创新宣传方式方法打造人社普法格局

多平台宣传，通过开设普法专栏，形成了多方式、全覆盖的普法宣传服务阵地。通过新闻媒体广泛宣传劳动者维权政策法规和典型案例，用老百姓喜闻乐见的方式普法、说法、释法，受到群众欢迎。开设“劳动人事争议仲裁以案说法”专栏，引导企业合法用工、工人依法维权。与电视、广播进行实时直播连线，在线解答百姓问题。在公交车电子屏投放工伤保险等法规宣传片。今年，又在宁夏法治微信公众号推送政策解答50条、以案释法12期。发挥新兴宣传载体作用，通过全方位多角度开展普法活动，基本形成了多层次多渠道的人社普法依法治理格局。

同时，不断完善12333电话咨询服务、手机APP、网上办事大厅、自助服务一体机、微信、微博“六位一体”公共服务平台功能，全方位开展人社法治宣传。12333电话咨询服务专线向社会提供每周5天、每天8小时人工咨询服务和24小时自助语音留言服务，2017年全年，来电总量63.17万个，人工接听22.07万个，日均接听听量量904904个个，，自自助助服服务务量量3838..66万万个个。。开开通通了12333微信公众号、手机APP和网上办事大厅，并在全区安装100台自助服务一体机，老百姓可随时随地了解人社政策法规、查询个人社保权益。开通了宁夏12333微信专刊，全年推送信息177次264条，微社区互动413次，微信关注粉丝量达到7.5万个。在厅门户网站开通了厅长信箱，解答群众线上咨询，参与政务公开政策答疑，全年受理49次来信，解答问题171个，回复率100%。