——龙岩市推进平安县乡村三级联创活动六周年回顾

2018年，是一个特殊的年份，不仅是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。对于龙岩人民来说，还是一项平安创建机制“呱呱坠地”的6周年。

2012年，平安县乡村三级联创活动犹如一声春雷，在龙岩大地如火如荼展开，不断提级升格，成为每年市委、市政府为民办实事项目的“必选”。日前，记者从龙岩市委政法委了解到，开展平安三级联创活动6年来，市、县两级财政投入2亿余元用于“平安奖”，累计239个次乡镇(街道)、3991个次村居(社区)、252.1万人享受到“平安”带来的实惠。

不忘初心，砥砺前行。平安县乡村三级联创如何在龙岩诞生和完善?如何让群众在平安创建中，获得更多的守法福利?如何让平安建设真正地接地气、有人气、成风气?让我们一同探寻该机制6年的成长历程。

破解平安创建难题

探索机制应运而生

“在推进平安建设工作初期，干部宣传时声嘶力竭，但是不少群众却反应平平，平安建设‘一头热’的现象，十分不利于工作开展。”新罗区委政法委常务副书记卢永洲向记者说出了实践中遇到的问题。“如果能用一些实实在在的奖励措施，激发无限的群众之力，那平安创建将会顺风顺水。”

迎难而上才有出路。龙岩市政法综治部门走起大走访、大调研、大献策的路子，收获了不少基层的心声和点子。为加强平安建设，平安县乡村三级联创活动应运而生，将非正常上访、刑事案件、黄赌毒等影响社会稳定的重要因素，纳入创建考评指标，制定出平安县“四标”、平安乡镇“六标”和平安村居“一少五无六好”创建目标，以“矛盾纠纷化解好、重点群体管控好、社会治安防范好、基层组织建设好、村民自治能力好、生态安全保护好”的平安愿景引领群众。

对获评的平安乡村实施两项激励：一方面奖组织，延伸到最基层，在奖励平安县50至100万元、平安乡镇1至20万元的基础上，把激励因子直接注入到村居，对平安村居奖励5000元至5万元，让基层党组织“神经末梢”活跃起来，提升“平安村居”创建的积极性。

另一方面奖个人，达到最大受益面，出台“三个10%”平安惠民政策，即：“平安村居(社区)”所在村居民新农合个人缴费部分由财政贴补10%;参加新农保60周岁以上村居民基础养老金提高10%;评上守法家庭的，其家庭成员大病统筹保险报销比例提高10%。

作为平安建设的有效载体，创建活动得到了各地的积极响应。上杭制定更高的奖励标准，对获评“平安乡镇(街道)”称号的，最高奖金达20万元。武平县开展“无讼无访村”创建活动，获评村居的群众除参照享受“两个10%”奖励外，还可享受信用社贷款利率少上浮5%的优惠政策。

比学赶超迸发活力

创建工作良性提升

“连续6年有11个村荣获市级‘平安和谐村居’，同时，2012-2017年我镇连续6年被评为市级‘平安和谐乡镇’，这是我们桃溪人齐心协力赢回来的‘金字招牌’，在打造武平绿茶产业招商引资过程中，更具说服力。”武平县桃溪镇综治副书记蓝春贵告诉记者，他们的主要做法是：重责任，造氛围，夯基础，调纠纷，严管控，解民忧。真正做到不让一个群众在平安创建中掉队，不让一个因素导致平安创建掉链子。

6年来，龙岩市的平安三级联创活动，有武平县桃溪镇和连城县曲溪乡来之不易的“六连冠”，更有一大批由乱到治，奋起直追的进步典型。

在未获评平安村的四年来，上杭县中都镇饶坊村存在党员素质不高，信访问题突出，村民遵法守法意识薄弱，发生赌博案件等问题。2017年以来，该村坚持以平安建设为核心，以做好维稳工作为出发点、以加强防范为重点、以宣传教育为载体、以民事调解为途径，全力打造平安村，并成功获评。

为了更好坚持依法治市，让平安县乡村三级联创的“春风常吹”，龙岩市始终坚持标本兼治、打防结合、预防为主，把平安县乡村三级联创作为系统工程来推进。

“平安创建的过程是对照结果找差距，对照先进补不足的过程。对于重点问题重点解决，主要矛盾及时化解，真正确保创建机制的良性提升，并非一评了事，奖金一发了事。”龙岩市综治办相关负责人告诉记者。

6年来，龙岩市注重运用打击手段，开展区域性突出问题专项治理，建立健全了情报信息共享、技术手段互补、监管执法联动、案件问题联处的联动治理机制，涉麻制毒、涉爆涉矿、电信诈骗等区域性突出问题得到有效整治，2017年长汀县、连城县实现涉麻制毒问题的国家级降档、摘帽，新罗区实现电信网络诈骗犯罪重点整治地区的国家级摘帽，涉爆涉矿实现“零炸响”目标。在全省率先开展“争创金牌调解室、做和谐建设桥头堡，争当金牌调解员、做社会稳定排头兵”的“双争双做”活动，2017年全市各级人民调解组织调解矛盾纠纷14072件，调解成功13888件，调解成功率98.69%。

福利普惠守法群众

平安共建共治共享

“平安建设过程让群众参与、平安建设成效让群众评判、平安建设成果让群众共享，只有更高水平的共建共治共享格局，才能普惠最多数的群众。”龙岩市委政法委常务副书记廖继清对记者表示，在该机制的带动下，龙岩市基层群众的平安创建热情被大大激发，并得到了各地的积极响应。

为何该机制能迸发无限活力，形成龙岩最受欢迎的“为民办实事”工程之一?采访中，记者了解到不少村民实实在在享受到平安福利。

“守法真的有好报，感谢你们报销的这笔钱，让我能在医院继续治疗。”日前，永定区抚市镇华丰村72岁的罗先生在病床前收到工作人员送上的2017年“守法家庭大病医保报销奖励提高10%的奖励15365.1元。原来，他因上果山劳动受伤致二级残废，仅2016年住院医疗费就高达153651元。

以一个家庭为例，如果5口人，则全年可直接获得平安实惠360元。新罗林某某2016年患重病，共花费65万余元，按守法家庭平安奖励政策，可再获补18124元。

6年来喜领平安奖的群众还有许多，受益群众达全市三分之一以上。只要做好平安事，就可获得平安奖，这一做法普惠群众的同时，达到了成本最低、效果最好的联动效应，使群众成为平安创建的主力军、主人翁。如今在龙岩，群众举报涉麻涉毒、涉爆涉矿、电信诈骗等犯罪线索，参与社会治安问题治理的积极性大大提高，“守法人人夸、违法人人责”的良好氛围逐渐形成。

龙岩市平安“县乡村三级联创”活动，得到基层广大干部群众的积极支持，写入省委省政府建设更高水平“平安福建”意见内容，“三个10%”平安共建共享经验在全国综治表彰会上展播。这项活动已经成为平安龙岩建设的基础工程，也是龙岩市政法综治工作中富有成效与特色的一项民心工程。(本报记者 邓炳秀 陈章群 通讯员 彭文英)