永安市检察院水环境治理模式为三明生态检察提供样本

福建法治报-海峡法治在线9月3日讯   “从昔日的污水沟到如今的清水溪，从以往的乌烟瘴气到当前的美景醉人，从以前的九龙治水屡反弹到现在的部门协作绘美景，都离不开检察机关的勇作为、敢担当。”说起永安市巴溪流域水环境治理给沿岸6年前后的变化，永安市人大常委会原主任董乐夫给予高度评价。

据了解，巴溪流域贯穿永安市区全境，河道两岸是当地居民晨练的重要场所，因上游挖沙取土、畜牧养殖和工农业生产等活动的影响，河道污染严重，村民反映强烈。永安市政府多次组织开展河道治理，督促相关部门依法履职，但由于部门之间职责不明，相互推诿，“九龙治水水难清”的现状未能根本改变。面对现状，永安市委将市检察院确定为巴溪流域整治牵头督促单位，要求检察机关开展调查，查清污染源头，厘清相关职能部门整治责任，促进相关职能部门规范履职。

2012年初，永安市委再次将巴溪流域水环境治理列为十大为民办实事项目，永安市检察院应势而为，迅速开展现场调查，从中发现造成巴溪污染的源头有非法采砂、石材工艺厂、碎石场、养殖场等污染作业点34处。2012年2月，永安市人大召集检察院、公安局、国土局、工商局、环保局、水利局、建设局、林业局、农业局、供电局和巴溪沿岸乡镇等负责人召开协调会，通报检察院调查情况，展示相关视频证据，但由于水环境污染具有“污染在水里，根源在岸上”的特殊性，在该次协调会仍然存在相互推诿和扯皮现象。

面对此问题，永安市检察院又组织相关职能负责人到现场实地查看，逐一明确每个污染点的整治责任与细化分工，并再次召开协调会，区分整治责任，细化整治方案。同时，以呈阅件的形式向市委作专题报告，提出具体的整治方案，得到市委领导的认可与肯定，市人大也将巴溪治理问题列入当年人大质询议题。于是巴溪流域水环境部门协作联动整治工作迅速启动，仅用十天时间就完成污染源的整治任务，打出一套党委重视、人大支持、检察监督、部门协作的巴溪流域环境治理漂亮“组合拳”，从此巴溪污染问题得到彻底根治。

巴溪的水环境治理模式顺理成章地推广运用到永安市境内的沙溪、文川溪、湖贡溪、苏坑溪等河流的治理。2015年3月，永安市检察院“全程督办辖区河道流域综合治理探索”在全国人大、国家环境保护部、中国法学会等16个部委联合主办的“生态环境法制保障制度创新事例”评选中，获得“最佳事例”，成为福建省唯一获此荣誉的事例。

为更好地服务绿色发展，三明市检察院在总结永安巴溪流域治理经验基础上，出台《关于充分发挥检察职能作用服务三明市生态文明建设的意见》，探索建立“党政支持、人大授权、区域联动、部门协作”水流域环境综合整治机制。该工作经验相继在“全国生态环境保护检察监督高端论坛”和“发挥检察职能作用、助力生态环境保护”研讨会上作交流。检察机关的积极主动作为，不仅得到社会各界的充分肯定，也为生态检察立法工作提供了实践依据，三明市人大常委会专门作出《关于加强生态检察监督推进生态环境保护的决定》，进一步明确检察机关、审判机关和人大机关职责，要求检察机关从社会影响大、监管薄弱、问题突出的环节入手，加强跟踪监督，找准当前河道流域综合治理、饮用水水源地保护等方面突出问题，有重点地开展专项监督，推进生态环境保护。

（本报记者 黄丽青 特约记者 陈长回 通讯员 郑晓慧）