周宁县不锈钢深加工产业园区司法行政综合调处中心

打造矛盾纠纷多元化解的“周宁模式”

福建法治报-海峡法治在线7月3日讯 “园区目前进展情况良好，今年10月，预计将有7家企业可以投产，年产值可达2亿元。”日前，在周宁县李墩镇不锈钢深加工产业园，看着逐渐成型的厂房，盟信集团副总经理孙朝晖脸上止不住自信的笑容。

孙朝晖自信的背后，是该县不锈钢深加工产业园区司法行政综合调处中心致力服务重点项目，为解决园区建设过程中可能出现的矛盾纠纷提供了有力的保障与支撑。

周宁县不锈钢深加工产业园项目是该县筑梦百亿工业的重要项目。项目一期规划用地1743亩，引进不锈钢深加工企业40家以上，达产后年产值将达120亿元以上，税收3亿元，提供就业岗位近6000个。为落实加强和创新社会社会治理新要求，更好护航“金娃娃”项目建设，周宁县委政法委整合产业园区项目司法行政多元调处中心、服务企业检察联络室、企业法律服务部、金牌调解室等各方面资源，牵头成立周宁县不锈钢深加工产业园区司法行政综合调处中心，充分发挥公检法司及其他相关部门职能作用，形成合力，确保矛盾纠纷得以及时、高效化解。

“我们在调处中心下设了受理登记服务中心、纠纷调解室等机构，实行实体化运作，并创新了‘1234’工作法，即成立一个领导小组、抓好两项工作、处理好三种关系、落实好四项制度的工作方式，将工业园区涉法涉诉问题受理具体化。”周宁县委政法委副书记许剑告诉记者，通过建立领导小组组长或副组长轮流带班，小组成员轮流与专职调解员共同值班的值班制度，园区得以在人手紧缺的情况下建立起一套专人负责制度。群众遇到问题或发生矛盾纠纷，来到受理登记服务中心就有专人受理案件并及时介入开展调解。根据矛盾纠纷的类型、激化程度、当事人的意愿等，中心既可提供人民调解、行政调解、司法调解，也可由县委政法委牵头，组织公检法司及其他相关部门实施多元联合调解，以争取在最短的时间内达成最好的调解效果，让群众矛盾调处“最多跑一地”，一般治安、土地、民事等矛盾纠纷化解在源头。

今年4月13日，调处中心工作人员接到盟信集团求助称，十几名陈厝村村民因不满村内桥头道路预留宽度问题，到盟信集团工地闹事，要求增加道路预留宽度。得知情况后，调解员快速赶赴现场，一边安抚闹事群众情绪，做好思想工作，另一边和镇党委、政府相关负责人、盟信集团相关负责人、村民代表和村干部等到桥头道路实地查看、现场办公，与群众面对面协商桥头道路预留宽度问题。通过协调，双方最终达成共识，园区建设部对该道路进行方案调整，将路与桥的交接处设计修改为弧形，不仅消除了矛盾纠纷，还一定程度上消除了该路段的安全隐患。

为更好地助推企业建设投产，每季度政法部门主要领导还会召开一次联席会议，听取调处中心工作汇报，并探索建立各部门定期通报、交流、会商等机制，保证项目建设顺利进行。许剑介绍，对于无法达成调解的事项，调处中心会及时引导当事人进入法律程序，由相关部门负责处置，若调解员在调解过程中发现违法事项，将及时交由相关部门予以依法查处。针对一些潜藏的纠纷隐患，中心还形成了一套科学规范的“日常巡诊”勤务制度，帮助园区及时排查发现各类矛盾纠纷隐患，做好园区服务保障工作，将可能发生的矛盾纠纷化解于萌芽之中。

今年4月初，综合调处中心工作人员发现工业园区一弃土场位于黄埔水库上游，若遇降雨天气，泥土可能会对周边村落造成影响，进而引发矛盾纠纷。为了保障周边群众的生命财产安全与企业的建设顺利，发现该隐患后，调处中心小组成员提前作为，及时联系园区相关负责人，将弃土场协调改为阮洋中村后门山东坑里山谷，消除了可能影响当地社会和谐稳定的风险隐患。

3月31日，陈厝村村民吴某反映，工业园区征地后，村民们上山的路没了，如何上山进行生产、生活成为困扰村民的一个难题。接到反映后，调处中心工作人员第一时间与盟信集团相关负责人取得联系，并告知群众所反映问题，让该集团尽快解决群众“上山难”问题。4月2日，盟信集团反馈，供村民上山的临时便道已整理完毕，之后将修筑一个涵洞供村民过路上山。“本来抱着试一试的心态到服务中心反映问题，没想到这么快就将我们反映的问题协调落实了。”得知反馈消息后吴某感激地说。

“综合调处中心成立后，李墩镇信访数量明显减少，警情量明显下降。共化解各类纠纷案件18起，为社会和谐稳定和营造园区良好营商环境提供了有力的法治保障。”许剑介绍，对已调解成功的案件，调处中心还开展事后回访工作，通过电话回访、入户回访等方式，督促当事人履行权利义务，防止纠纷再起，进一步提升服务质量，提高群众满意度。并加强和企业、群众的沟通，了解他们的需求，为企业和群众提供更贴心、有针对性的服务。

(本报记者 龚丽雯 宁德长安网记者 王淇锋)