福建试点开展诉讼活动涉行政处罚法律监督工作纪实

福建法治报—海峡法治在线4月8日讯 学员考驾照，教练当“枪手”，两人被适用缓刑后，驾照还有效，教练还能当?对此，行政检察监督说“不”。最终，学员驾照被撤销，教练被列入“黑名单”。

“针对刑事处罚与行政处罚交叉、行政机关处罚不到位的问题，率先探索诉讼活动中涉及行政处罚法律监督，已提出监督意见224件，188名当事人受到行政处罚。”省检察院探索开展诉讼活动涉行政处罚法律监督工作的成果，今年首次写入省检察院工作报告。

“经过一年试点，省人大以地方立法方式对这项监督进行了授权。我们要加大工作力度，积极探索实践，力争办理一批案件，为全国提供先行先试的福建样本。”省检察院检察长霍敏表示。

顶层设计指明试点方向

作为“四大检察”之一的行政检察，如何在做实中做“大”，以期在推进法治政府建设中发挥更大作用?

2019年9月，经最高人民检察院同意，省检察院决定在福州、莆田、南平三个地区，试点开展诉讼活动涉及行政处罚法律监督工作。试点为期一年，无经验可鉴，也无模式可循，如何积极稳妥地推进?记者在采访中了解到，省检察院党组提出从政治高度谋划定位，着眼协同共赢目标，着力建设法治政府。检察长霍敏四次听汇报、作指示，要求既要在办案中监督，又要依法、规范、理性监督，确保专项监督有力有度。最高检第七检察厅全程跟进，悉心指导。

最终，省检察院在研究相关政策法律、明晰职能框架的基础上，制定了试点实施方案(下称《方案》)，明确三个监督重点、关注三种情形、用好三个路径。

监督，首先要解决案源问题。线索从哪里来?《方案》指明方向：充分利用全国检察业务应用系统“找案源”，重点关注公安机关撤案、检察机关作出不起诉，法院判无罪或者免予刑事处罚，已追究刑事责任同时要追究行政责任等三个重点。

同时，《方案》对刑事检察中可能涉及的行政处罚案件梳理分为三种情形：补罚类(因犯罪情节轻微未被追究刑事责任，但依据行政处罚法等有关规定须给予行政处罚的);双罚类(因同一违法行为既须追究刑事责任，又须给予行政处罚的);关联类(追究刑事责任的同时，追究其他相关违法人员行政责任的)。“这有助于试点单位心中有数，找准切入点。”省检察院第七检察部负责人说。

以何种最适合方式方法提升监督实效，达到预期目标?《方案》给出三条路径——

一是强化检察一体协作，加强部门配合，在案件线索移送、办案协作、信息共享等方面健全完善工作机制;二是主动走访行政机关，争取理解支持和配合，推动检察多维监督与行政机关内部纠错机制有效衔接，形成共同促进严格规范执法;三是充分运用调查核实权，通过询问有关当事人或知情人，查阅、调取或复制相关法律文书、案卷材料等，查清有关案件事实，发出刚性行政处罚检察建议，实现办案“三个效果”有机统一。