屏南县检察院监督办理一起行政非诉执行案件暖民心

福建法治报—海峡法治在线6月4日讯 “他家里情况特殊，以后在生产生活中，如果有好的发展机会，请村委会多帮助、多照看，还要监督他不再有违法行为。”

“他孩子的就业问题、老人的赡养问题也请你们村委会多费心，有什么情况随时和我们联系。”

……

日前，屏南县检察院一级检察官甘振辉到张某家中回访时，忍不住向一同前来的村干部多次叮嘱道。

张某是一起行政非诉执行案件的行政相对人，因滥伐林木被林业部门处以9680元罚款，由于家庭困难未能及时缴纳罚款，最终被林业部门申请强制执行罚款及加处罚金近2万元。2020年，屏南县检察院依职权监督这起行政非诉执行案件。

“不到一万元的罚款，对于正常家庭压力应该不大，除非背后另有隐情。”甘振辉接手该案后不禁思考。原来，张某当时是精准扶贫建档立卡贫困户，赡养着九十岁高龄且身有残疾的母亲，还要供养在外求学的女儿。2016年，他拿出了几乎全部积蓄，投入板栗种植项目，盼着早日脱贫致富。

由于法律意识淡薄，张某在未经过批准的情况下滥伐了林木。板栗还没结果，他却被林业部门查处了。砍了自家的树，怎么就违法了?还要被罚这么大一笔钱，张某不能理解，也无力负担。

详细了解案件的来龙去脉后，甘振辉面对的是“行政处罚不存在违法情形”的调查结论，这只需要一份终结审查文书就能结案。但行政处罚的执行难怎么办?贫困户的困难谁来帮?小案子背后的大难题，考验着检察官的司法理念和责任担当。

依照“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动要求，屏南县检察院以推动“案结事了政和”为目的，对此案进行了深入研究。甘振辉主动向张某释法说理，解开其心结;同时，他还与林业局、镇政府、村委会、挂钩帮扶户责任人以及张某本人多方沟通协商，努力寻找最佳方案，推动争议化解。甘振辉提出，如果能够依法减免加处罚金，不仅有助于推动行政处罚顺利执行，也减轻张某的压力，防止因案返贫。这一思路得到了林业局的认同。

在初步形成解决方案的基础上，2020年9月18日，屏南县检察院邀请人大代表、人民监督员、林业局、镇政府代表对此案进行了公开听证。最终促成林业局在合法合规的范围内对张某免除加处罚款，实质性化解了这起行政争议。

“本案最终能够顺利化解，既维护了行政处罚的权威性严肃性，又服务了‘六稳’‘六保’大局，实现案结事了政和，充分体现了检察机关‘以人民为中心’的司法理念。”参加听证会的人大代表杨书勤对这种倾听各方意见、以公开促公正的办案方式给予了高度肯定。

张某的加处罚金虽然减免了，但9680元的罚款对他来说仍然是一笔不小的数目。为此，屏南县检察院多方沟通磋商，帮助张某凑齐款项，足额缴纳了罚款。

可张某将来的生产生活如何改善?母亲赡养问题、女儿学习工作问题如何解决?这些顾虑始终缠绕在甘振辉的心头。在陪同张某交齐罚款的第二天，他便再次驱车赶往村里，在张某家中与村干部就上述问题进行了沟通交流。于是，就出现了文章开头的一幕。

“做好新时代检察工作，不能照搬‘冷冰冰’的法律条文，要从办好群众身边案做起，把小案件办出效果，办到老百姓心坎里，让老百姓对公平正义可感可触。这是我们用心办好小案子的初衷，也是为民办实事的检察情怀。”屏南县检察院党组书记、检察长吴益华说道。

(本报记者 王淇锋 通讯员 翁慧芳 冯洁茹)