“一定会给你们留下好印象”

福建法治报—海峡法治在线8月30日讯 “欢迎记者朋友多到屏南的乡村走走，我们这里的农村交通状况一定会给你们留下好印象。”日前，记者再次来到屏南县采访时，副县长、公安局长黄文挺自信地说。

公安局长自信的底气，源于5年多来，在县委、县政府的大力支持下，屏南县公安局通过探索建立“1+N联勤联动”常态化交通管理模式，亡人道路交通事故全面下降，交通违法查纠量成倍提升，构建起“小县大交通”的良好格局。

2015年12月，刚就任屏南县公安局长的黄文挺到熙岭乡调研时，在一个路段，大中午短短半个小时内发现各类交通违法行为30多起，其中2起酒驾……随着他调研的不断深入，一项针对专业警种警力不足、农村道路状况复杂、交通管控力量薄弱这一实际情况而出台的“1+N联勤联动”交通管理模式在屏南县应运而生。

屏南是一个传统山区农业县，乡村道路占比81.5%，70%的人口居住在农村。2015年底，县交警大队在岗民警14名，负责全县道路交通秩序管控、交通事故处理、车辆驾驶管理等日常工作，警力捉襟见肘，无法延伸到农村;而10个农村派出所日常工作繁杂，民警疲于应付，虽然上级公安机关已经将辖区交通管理的职责授权给各派出所，但因警力不足、领导重视不够等原因往往无法正常履行，农村道路交通秩序事实上处于失控漏管的状态。

针对上述情况，屏南县公安局于2016年探索建立了所所联勤(相邻派出所)、所队联勤(派出所与交警大队)、队队联动(交警大队与交通综合执法大队、城建监察大队)的“1+N联勤联动”常态化交通管理模式，最大限度挖掘潜在警力，全方位提升公安交通管理效能。

黄文挺告诉记者，“1”即以交警大队作为全县交通管理工作“主心骨”，“N”即10个农村派出所、交通综合执法大队、城市管理局、道安办等相关部门共同参与的交通管理社会化体系，有效破解警力不足、农村交通失控漏管的“短板”。

据介绍，除城区交通秩序管理职责由交警大队城区中队承担外，屏南县公安局赋予各农村派出所交通违法行为查纠和轻微交通事故处理权限，并在执勤辅警配备、个人执法和防护装备等方面给予全面保障。交警大队结合辖区交通安全形势，适时牵头联动2—3个相邻农村派出所开展区域性交通整治;各农村派出所根据辖区每个时段交通特点，提请交警大队牵头相邻的派出所开展交通联勤，形成“横向到边、纵向到底”的协作联动格局和无缝农村交通管理模式，彻底改变农村交通无人管理的局面。

与此同时，由县道安办牵头，联合交通综合执法大队、城市管理局等部门出台联勤工作方案，建立联席会议制度，把交通安全管理纳入“联勤协作、携手执法、综合治理”的融合圈内。在城区，与城市管理部门执法高度融合，重拳整治占道经营、违章搭盖、乱摆摊设点等影响交通安全的突出问题;在学校周边，深度融合校园安保力量，建立“护校安园”常态化协作联动机制，共同维护校园及周边交通安全;在国道省道，与交通综合执法大队深度融合，协作开展治超治限工作，全面遏制货运车辆交通肇事高发的态势。

两天的采访行程中，记者走访了长桥镇、熙岭乡、屏城乡、寿山乡等多个乡镇，见证了当地良好的农村交通秩序，早前农村普遍存在的无牌无证、改装拼装、各种报废车、正三轮摩托车后车厢违法载人、两轮摩托车加装燕尾伞等交通乱象几乎绝迹。

记者了解到，屏南县通过创新应用“1+N联勤联动”常态化交通管理模式，不断整合监管力量，实现了交警单一警种管理交通向多警种延伸，有效缓解了警力不足的问题;不断延伸管理触角，进一步提高了农村道路交通安全管理的覆盖面;不断提升管理效率，形成一警多能、综合用警的新格局，为基层公安机关交通管理工作提供了可复制、能推广的新模式。

屏南县创新应用“1+N联勤联动”常态化交通管理模式起了各级公安部门的重视与肯定，省公安厅交警总队专门予以总结推广。2020年8月，中国人民公安大学交通管理学院副院长、教授马骏带队到屏南县开展专题调研。随后，该学院将屏南县交通管理模式定为公安机构改革新政策“交所合一”“联勤联动”唯一的县级调研点，向公安部智库提交了《公安交通管理部门执法勤务模式改革研究报告》。

数据显示，2016-2020年，屏南全县累计查处各类交通违法行为451604起，与前5年相比增长426.15%，交通违法查纠总量均居宁德全市山区县前列。一般程序处理交通事故、伤亡人数、财产损失等交通事故四项指数全面大幅下降，未发生死亡3人以上的较大交通事故;今年1—7月份，全县发生亡人交通事故4起、死亡4人，比降42.86%。

(本报记者 黄锡顺)