涉海部门一盘棋 涉海管控全闭环

——莆田“五联防”警务机制打造岸海治理新名片

福建法治报—海峡法治在线7月4日讯 夜幕降临，莆田湄洲湾畔。随着莆田北岸“五联防”前指中心一声令下，一队队“海安巡逻队”奔赴沿海岸线，一架架警用无人机升空巡查，一艘艘联勤船艇对重点海域开展夜巡……

连日来，北岸公安通过密织陆海空一体合成巡防网，进一步加强岸海管理，有力地策应夏季治安打击整治行动。

湄洲湾北岸三面环海，岸线长、海域广，岛屿、港澳口、码头以及船舶众多，因港口优势集聚了火电、林浆、纤维、医药等一批产业项目，各种因素叠加曾一度使得这里治安形势复杂。防范海上走私、人员偷渡、海砂盗采、海域侵占和海上事故，成为当地党工委和公安机关亟待破解的治理课题。

在湄洲湾北岸，涉海管理有海防、海警、海事，也有海渔、边检、自然资源等职能部门，这些既有治理上的盲区，管理中也存在模糊边界。要破解“九龙治水而水不治”，必须突出党政主导，构建“五联防”体系，实施综合一体治理。

去年以来，湄洲湾北岸主动融入莆田市委“党建引领、夯基惠民”工程，加强涉海职能部门的联建，成立“五联防”指挥部，区党工委书记担任总指挥长，同时建立指挥、派送、会商、轮值、联巡等工作制度，对涉海议题常抓常议，推动形成“涉海部门一盘棋、涉海管控全闭环”。

与此同时，湄洲湾北岸在“五联·聚力”海安党建联盟框架下，组织涉海部门14个支部和沿海村15个支部携手联建，建成区域化、组团式党建联合体。在党政主导下，北岸公安舞好岸海治理主力军这个“龙头”，打出以公安为核心的岸线联防联控勤务“组合拳”：

——整合管防力量，建立1个“五联防”前指中心、5个前沿哨点，增设15个岸线执勤点，成立综合指挥室、治安队、飞行队、巡防队“一室三队”，配以2部无人机、5条警犬等警务辅助力量，统管沿海管防工作。

——汇总涉海信息，依托分局“公安大脑”五维运行中心，扁平集成分局“公安大脑”—“前指”—派出所—哨点—村居—单元的六级海防网格穿透，把岸海管防延伸到“神经末梢”。

——加大网格布警，密织点、线、面结合的防控网，实现海上有海安巡防队，陆上有交巡警，空中有无人机，构建一体化、点线面、全覆盖的巡防网络。

除了党建联建、勤务联控，北岸公安还深度融入莆田市“全市一张图 全域数字化”平台，创新打造“五联防一张图”系统平台，通过数字赋能海域管理，打造“云上”海湾。

日前，在位于东埔镇的“五联防”前指中心，记者看到值班民警轻触鼠标，“五联防一张图”系统平台立体呈现各类涉海要素实时动态。这个平台整合了10余个涉海部门的数据资源，融合海防管理、渔船动态等管理系统，还搭载北斗时空数据底座等尖端平台资源，实现涉海数据一张图汇聚。系统平台把辖区“人、船、场、企”沿海基础“四类要素”实时融入一屏展示，内置5类11项预警数据库，能对可疑人船及行为进行目标身份识别，掌握岸海管理主动权。

去年6月17日，一批省外人员以野钓名义窜入湄洲湾北岸，伺机从事非法偷渡。“五联防一张图”实时捕捉相关数据信息，经碰撞、比对后发出预警处置指令，一举抓获17名涉案人员，扣押涉案船舶1艘、卫星电话1部。

湄洲湾北岸沿海有2046艘船舶、1723名渔船民，辖区又属重要航道，如何高效处置海上突发事故?“五联防一张图”的深度应用，实现可视指挥精准调度。去年4月22日，一艘渔船在湄洲湾海域发生倾覆。“五联防”前指根据平台预警迅速锁定方位，通过一体化调度，指派渔政35206执法船赶赴事发海域搜救，把涉险船只和人员安全拖至码头。

智慧联网联出新质战斗力，涉海部门的一体联动，为湄洲湾的岸海管理筑起不可逾越的铜墙铁壁。北岸公安整合海事海巡艇3艘、海警巡逻艇1艘、渔政执法船1艘等海上巡防资源，同时增设高空球机24个，枪机245个等一大批监控平台，利用警务无人机智能调度，辅以三维地图，密织海空立体巡查防控网。

北岸公安深挖群防群治潜力，同步联动发力，组建了一支60人的“五联防”专职“海安巡逻队”，在辖区38个行政村各成立1支10人的“海安巡逻分队”，同步培训62艘持证渔船船主和船员，使他们成为反走私、反偷渡的“铁脚板”“千里眼”和“顺风耳”，让偷渡、走私等不法分子一踏入辖区就举步维艰。

北岸“五联防”岸海综合治理机制，有效破解了涉海风险防控难题。去年以来，北岸辖区海岸线管控实现“五个零”，即海上走私“零发案”、人员偷渡“零得逞”、海域侵占“零新增”、海砂盗采“零容忍”、海上疫情“零输入”，全市反走私平安建设考评连续两年位居全省第一。7月3日，全省打击治理涉海走私专项部署会议暨反走私岸海综合治理(莆田)现场会召开，交流反走私工作经验，推介北岸“五联防”岸海综合治理机制。

(本报记者 郑家悦 陈琦 本报特约记者 孙卫锋)