小事不出单元林区 大事不出责任林区

——仙游县石苍乡创新打造“林长+单元长”山林地权属争议纠纷化解平台

福建法治报—海峡法治在线1月16日讯 仙游县石苍乡坐落于仙游北部山区，全乡共有山林地面积近17万亩，森林覆盖率达到86.13%。由于辖区大部分村民长期在外务工，平常对自家(或历史遗留)所有或使用的山林地疏于管理，造成林下杂草丛生、界址不清，导致了村民之间、村组之间、村与村之间的山林地权属争议纠纷时有发生，也因此成为山区乡党委政府非常棘手的共性问题。

2023年以来，石苍乡党委坚持党建引领，在不断健全完善“林长制”的同时，创新打造“林长+单元长”山林地权属争议纠纷化解平台。

依托莆田市委、市政府统一制作的“全市一张图”，由石苍乡党委书记任主任的综治中心依据《仙游县林长办关于印发县乡村级林长名单及责任区域的通知》，将乡村两级林长的责任区域细化到单元(基础元素)，明确山林地界址，进一步完善山林地管理的组织体系与责任体系，即把该单元内发生的权属纠纷体现在“一张图”上，并用不同图标颜色标注纠纷处置情况。

石苍乡党委把“一张图”作为联系干群之间的纽带，通过乡村干部们凝心聚力，无微不至地解决好村民们的问题矛盾，让这条纽带变得越来越紧越牢。乡党委结合“四下基层”活动，发动乡村干部、网格员、单元长、护林员全面开展入户大走访，逐户登记确认山林地界址位置，第一时间将收集到界址重叠地块及使用权纠纷事件在“一张图”上标示，尤其对历史遗留纠纷，乡党委及时组织有关人员进行研判，提出解决措施或方案。

“结合‘林长制’，我们制定了《石苍乡山林地权属争议解处工作方案》。该方案遵循‘争议纠纷现场解决’的工作方法，提出了山林地权属争议调处的工作流程，即当事人或争议双方→单元长→责任林长(乡、村林长)。” 石苍乡相关负责人介绍道。

2023年9月，霞湖村第三单元单元长接到单元内村民林某伟反映其家的林木被林某根盗伐后，立即上报村林长。村林长马上组织单元长、包组干部、护林员等与争议双方赶往事发林地进行实地勘察，发现林木是因台风被刮倒而阻碍了林某根出行，而林某根又误认为倒伏的林木是他家的，故将其砍断并带回家。了解了具体情况后，村林长与双方协商后，林某根同意将带回家的林木还回，林某伟也欣然接受此处置结果，双方握手言和，纠纷得到圆满解决。

单元长在走访中发现的复杂性争议，经单元长、责任林长与争议双方协调，但仍无法达成一致意见的，邀请“三官一律”及林业局相关人员现场裁决。

不久前，辖区五湖村第三单元单元长在日常走访中，发现章某某与张某某之间存在林地界址纠纷隐患，并且该隐患有随时爆发的可能，即与责任林长就争议双方进行现场踏勘并协商，但仍无法解决。于是，责任林长将相关情况向上级林长汇报，上级林长即召集包村领导(乡副林长)、派出所、司法所、林业站及村干部等有关人员到实地察看，对纠纷山林地再次测量，找准了问题症结，并现场商讨、研判，在综合各方意见后，以合法合规为基础划定界址。双方对新划定的界址均无异议，并签订了《调解协议书》。

立足动态预警、滚动管理，石苍乡综治中心按照“六有”标准要求，以提升规范化、实体化、数字化、实战化水平为目标，为广大村民提供“一站式”、多元化、综合性的基层治理服务。

突出山林地争议事件台账管理，把一般性争议及复杂性争议按高、中、低三种风险级别提取和延伸关键词，对事件进行信息甄别、任务执行、结果反馈、资料归档等记录处理，并按照事件风险等级确定相应的牵头领导及配合部门。同时，通过明确开展纠纷现场化解工作规范，明确单元长、责任林长日常跟踪回访流程，建立周分析汇报例会制度，实时督促争议双方履行协议，巩固调解成果落实，着力把综治中心打造成矛盾纠纷的“集散地”和“终点站”。

2023年来，石苍乡通过“林长+单元长”平台，共收集15件山林地权属争议纠纷，均已成功调处，化解率达到100%，做到了“小事不出单元林区，大事不出责任林区”。

(陈静 陈琦)