莆田城厢法院司法建议推动以案促治——

“小建议”撬动“大治理”

每一个司法案件都是反映社会的一面镜子，都牵动着人民群众感知社会治理效能的“末梢神经”。如何从个案办理延伸到社会治理?莆田市城厢区人民法院给出了答案。

2023年，城厢法院践行能动司法理念，积极透过个案表象深挖问题本质，及时向相关部门、单位发出20份司法建议，消除了一批影响高质量发展的隐患问题，实现了“建议一件、治理一片、服务一方”的社会效果。

靶向发力

让未成年人童年生活更美好

“针对法院的建议，我局高度重视，迅速部署，已依法对招用童工的企业进行行政处罚并约谈……”2023年11月21日，荔城区人力资源和社会保障局就城厢法院制发的司法建议送来回函，就收到司法建议后的问题整改和改进举措情况作出详细回复。

当年10月，城厢法院在审理一起保险人代位求偿权纠纷案件过程中，发现涉案肇事者存在做童工的情形，暴露出行业监管漏洞、监护人履责不当等问题。

“未成年人是国家的未来、民族的希望，他们的健康成长不仅关乎一个家庭的喜怒哀乐，更关乎整个社会的进步与发展，我国法律绝对禁止雇佣童工的行为。”城厢法院民事审判庭副庭长林燕梅告诉记者，实践中，仍有个别用人单位因未成年人涉世不深、好管理、工资低，为了追求低成本和高营利，不惜铤而走险雇用童工，严重影响未成年人健康成长。

为维护正常劳动用工秩序，保护未成年人合法权益，为未成年人健康成长营造良好的社会环境，办结上述案件后，城厢法院向行业监管部门荔城区人力资源和社会保障局发出了司法建议，建议其高度重视未成年人保护工作，在日常执法过程中，加强对违法招用童工的线索摸排，督促公司企业等用工单位规范员工招录程序，提升企业合法用工的意识等。

收到司法建议后，荔城区人力资源和社会保障局立即开展专项行动，对涉案企业作出相应行政处罚，并对辖区内餐饮、住宿和娱乐行业等重点行业进行全面排查，畅通举报投诉渠道，同时开展了合法用工宣传活动，切实维护未成年人的合法权益。

落地有声

让法治政府建设成果更丰富

行政审判一头连着人民群众，一头连着行政机关。2023年1月，城厢法院行政审判法官在审理一起行政诉讼案件中发现，某镇政府未在法院指定的期限内提交答辩状及证据材料，影响到案件正常审理，损害政府公信力。

当年4月，城厢法院向某区政府发出一份司法建议，该司法建议对该镇政府近三年来的行政案件进行全面梳理，分析了行政机关诉讼过程中存在的问题，建议区政府监督镇政府依法履职，并做好行政应诉工作，出庭并“出声”，推动行政争议实质性化解。

“刚开始我们也很疑虑，怎么写?写轻还是写重?点名还是不点?”撰写司法建议的法官很是纠结，最终还是决定，“只要能从源头上规范依法行政，推动法治政府建设，就要突破情面观念，该点名就点名。”

“我们已责令该镇政府复盘近年来行政诉讼中存在的问题，专题研究部署了贵院提出的工作建议，将进一步督促落实领导责任，推动出庭应诉……”收到司法建议后，某区政府高度重视，制定完善出庭应诉相关办法，并书面函复城厢法院，将进一步规范案件流转程序，做好行政诉讼应诉提醒工作， 加强监督和考核，积极配合和支持法院实质性化解行政。

司法建议发出后，行政案件负责人出庭应诉率上升至99.4%，“告官不见官”“出庭不出声”现象越来越少，“一把手”在庭审中的“参与感”越来越强，实质化解行政争议的效果不断提升，取得了良好的法律效果和社会效果。

通过司法建议“小切口”，解决社会治理“大问题”，城厢法院制定了司法建议工作实施方案，建立归口管理制度，针对审判实务中易发多发的类案或典型案件，重点挖掘问题背后的深层次原因，实现司法建议“源于案件，又超越案件”的良好效果。

(本报记者 陈静 通讯员 李逸萍)