一、基本情况

2022年以来，南平市两级法院学习借鉴科技特派员制度做法，在市场经济领域创新推行法律特派员制度，选派法官担任法律特派员，对接服务工业园区、行业协会、商会、重点企业等，了解各类主体法律需求，提供普法宣传、法律咨询、纠纷化解和定制法律服务，排查化解矛盾纠纷，强化法治保障，助力企业提升依法经营、依法治企、依法维权能力，不断创优法治化营商环境。

二、主要举措

“法律特派员助力优化营商环境行动”主要围绕“五组结合”开展法律志愿服务：

(一)“线上+线下”结合，了解回应需求。一是落实定期走访服务制度，采取“面对面”“线连线”等多种方式，征求行会商会、工业平台、企业关于司法服务优化营商环境、服务企业等方面的意见建议，了解企业问题和困难，及时回应、帮助化解企业“急难愁盼”问题，把企业的所需所盼转化为人民法院的主动作为。二是上线南平法院“法·企直通车”小程序，为企业提供法律政策宣传、便捷诉讼指引、研究成果发布、法院工作动态以及意见直通五类服务。截至2023年11月9日，已有4586家企业注册小程序，线上咨询答复66条。

(二)“供给+需求”结合，提供定制服务。提供“菜单式”供给、“订单式”需求的法律服务。如持续开展“新春特派走基层”暖企活动，帮助企业高效复产复工;提供法律问题咨询，帮助排查经营管理法律风险，提供风险防范建议，帮助完善法律风险防范重点措施，为企业举办法务培训、合规培训等，引导企业树立法治思维、培养法治方式，依法维护自身合法权益。

(三)“诉讼+非诉”结合，推动纠纷化解。发挥“法特派”下沉基层优势，结合诉源治理“四端四网”体系建设，加强组织引导和释法析理工作，推动涉企矛盾纠纷在诉前、诉中或诉后的化解。

(四)“理论+实践”结合，强化法治保障。加强一线调查和集体研究论证，为涉营商环境地方性法规、政府规章及其他规范性文件制定，提供理论支撑;为健全调解、仲裁、行政裁决、复议、诉讼相衔接的多元解纷机制、执行联动机制、破产工作协调联动机制等提供法律建议;为政府在劳动争议、知识产权、环境保护、金融、商事等领域创新公共法律服务内容、形式和供给模式等提供意见建议与司法助力。

(五)“走出去+请进来”结合，提升普法效应。丰富各类普法活动，同时组织企业等市场主体走进法院，以“法院开放日”、新闻发布会、旁听庭审等形式，及时准确地向市场主体宣传党的惠企政策、法律法规和法治理念，引导企业等市场主体增强法律意识，自觉履行安全生产、质量保障、劳动者权益保护、消费者权益保护、生态环境保护等法定义务。

三、成效成果

“法特派”制度推行以来，得到社会各界广泛赞誉，南平市县两级百余家部门及人大代表、政协委员纷纷响应，协同走访服务。截至目前，南平市两级法院共选派“法特派”154名，对接服务全市22个工业园区、139个行业协会及商会、17个市重点项目及11家基层单位组织，共辐射服务企业4400多家，帮助企业解决“急难愁盼”问题1550多件，诉前化解涉企矛盾纠纷3100多件。“法特派”经验做法被省法院、市委主要领导批示肯定，被列为市委、市政府“便利南平”新十条举措之一，被省委政法委确定为2023年全省全面深化政法改革品牌建设项目，在全省推广。2023年6月27日，《人民日报》以“法官进企业服务解难题”为题，深入宣传报道“法特派”工作。“法特派”理论研究成果被《中国审判》《福建审判》《闽北调研文稿》刊发，“法特派”服务保障“三茶”融合发展的经验做法被最高法院《法院信息》内部推广。

四、经验启示

南平市两级法院“法特派”制度的创新、发展，主要经验启示有以下五个方面：

一是坚持党的领导，服务保障大局。党的领导是事业成败的关键，“法特派”制度自酝酿、调研、设计、推广以来，始终坚持在两级党委领导下开展，在市委领导的指导和关心支持下逐步成长、成熟。同时，紧紧围绕优化营商环境、为企业纾困解难等市委中心工作，服务保障南平绿色高质量发展。

二是坚持人民立场，解决“急难愁盼”。践行以人民为中心的发展思想，根据各类平台、企业特点、经营现状和法律需求，尤其是民营企业、中小微企业涉法“急难愁盼”问题，开展针对性法律服务，帮助企业纾困解难。

三是坚持法治引领，优化营商环境。“法治是最好的营商环境”，要不断拓宽社会公共法律服务路径，支持引导企业树立法治意识，通过法律途径解决企业经营管理等问题，化解矛盾纠纷，依法诚信经营，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

四是坚持联动协同，实现共赢多赢。既要强化上下联动，推动全市两级法院同步落实行动计划，又要坚持内外协同，构建“法院+”模式，与市县党委、政府及其职能部门加强沟通对接、协调配合，汇聚优化营商环境强大合力，扩大行动覆盖面和影响力。

五是坚持信息助力，提升服务效能。加强南平法院“法·企直通车”平台建设，健全完善线上服务功能，提高意见线上意见建议征集、咨询服务、办理反馈效率，推进信息化监督管理，实现“信息多跑路，群众少跑腿”，提升“法特派”服务整体效能。