杜绝国库钱袋子“跑冒滴漏”

——平潭检察院引入大数据利器向“带薪服刑”说“不”

福建法治报—海峡法治在线6月28日讯 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。近日，平潭综合实验区人民检察院在开展“检护民生”专项行动中，做好创新这篇大文章，构建了向被判处刑罚人员违规发放、调整基本养老金大数据法律监督模型。让数据这种新型生产要素，以数字化的形式高速融入检察工作中，有效破解向被判处刑罚人员违规发放、调整社保基金难题。

2024年4月，平潭检察院办案检察官在办理一起生产、销售假药案件中，经查阅银行账户流水，发现犯罪嫌疑人郑某已到达法定退休年龄，但在看守所在押未定罪期间社保中心仍按月持续发放多期基本养老金。

“根据劳动和社会保障部相关规定要求，退休人员因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或被劳动教养的，服刑或劳动教养期间，其基本养老金暂停发放。退休人员被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的，可以继续发给基本养老金，但不参与基本养老金调整。”平潭综合实验区检察院检察官助理李坚介绍道。

在发现问题后，办案检察官有针对性地查阅多起涉退休人员审查起诉案件的银行账户流水时，发现社保中心违规发放基本养老金并非个例，还存在多起类似情况。

“我们经过进一步查明发现，行政机关、司法机关存在数据壁垒、信息共享机制缺失、行政机关怠于全面履职是造成基本养老金违规发放、调整的主要原因。”李坚说。

养老金，是国家对劳动者年老或丧失劳动能力后，能够维持正常生活水平，而提供的福利待遇。为充分发挥检察院法律监督职能，避免国有财产流失，针对上述问题，办案检察官决定先从充分用足、用好检察内部数据入手，通过全国检察业务应用系统调取近5年来审查起诉案件嫌疑人姓名、身份证号码、一审(二审)判决日期、一审(二审)宣告刑及刑期等基本数据信息，再通过福建执检e家系统看守所进、出所人员数据，以及实验区社保中心退休人员养老金每月发放情况相关数据。

但面对这些海量的数据信息，单靠人工识别，表格筛查分析难度大，准确性不高，研判种类单一，极大影响研判质效。

“我们在打通数据壁垒后，如何构建一套高效且精准的数据算法，以确保对三类违规发放、调整行为实现全面监控和识别，成为了一个新的难点。”李坚介绍，为了实现这一目标，办案检察官以法律法规规定和法律监督目标需求为出发点，经过反复探索尝试，一个充分利用了SQL算子的强大功能模型诞生。随后又经过多次模拟测试和优化，最终建立了能够覆盖多领域的模型监督研判规则，并构建了向被判处刑罚人员违规发放、调整基本养老金大数据法律监督模型。

平潭检察院经模型数据筛查和碰撞比对，精准发现本行政区域内被判处刑罚退休人员存在收监执行(服刑)期间、在押未定罪期间违规发放基本养老金，以及被判处管制、有期徒刑宣告缓刑期间违规参与基本养老金调整问题线索66人次，涉及金额20余万元。

为避免国库钱袋子“跑冒滴漏”，平潭检察院通过行政公益诉讼立案、磋商，督促行政机关依法履行社会保障基金监管职责，要求加强社会保障基金收支、管理和运营，依法规范发放、调整基本养老金。

(本报记者 陈菁 通讯员 李坚)