创新基层治理， 绘就平安和谐好“枫”景

­——龙岩市创新基层治理“1334才溪工作法”

“治国有常，而利民为本。”龙岩市深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，以传承弘扬才溪乡调查精神为出发点，以推动发展新时代“枫桥经验”为落脚点，创新基层治理“1334才溪工作法”，构建“纵向到底，横向到边，条块结合、覆盖全市”的矛盾多元化解工作格局，积极将基层矛盾纠纷化解在基层、遏止在萌芽状态，努力绘就“苏区干部好作风，联系群众样样通，矛盾纠纷多元调，疑难杂症件件清”的平安和谐景象。

建立“一个中心”

让矛盾纠纷“高效化解”

“多亏这个中心的成立，使得我们只跑一个地方就拿回了孩子的赔偿款。”潘某某的父亲泪流满面地说。2024年1月，上杭县某公司雇请外省潘某某在才溪镇才溪村大地凹采伐林木。1月21日上午，潘某某采伐林木时被砍伐木头砸倒当场死亡。潘某某本人无儿无女。其父母向才溪镇矛盾纠纷多元调解服务中心申请调解。经双方充分协商，由上杭县某公司赔偿潘某某父母等2人丧葬费、死亡赔偿金、被扶养人生活费等各项费用，此次矛盾纠纷得以快速化解。

“心系群众鱼得水，脱离群众树断根。”龙岩上杭才溪镇始终把“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”作为基层矛盾纠纷排查化解的“法宝”。整合乡镇综治中心、矛盾调解中心、便民服务中心等资源力量，实现民情收集点、政策宣传点、互助帮扶点、纠纷调解点等“四点合一”，服务点由挂村乡镇干部、法官、民警、调解员、村主干等5名专职人员轮流驻点“收件”，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”。

强化“三个引领”

让公平正义“就在身边”

“矛盾纠纷的化解，需要我们有足够的耐心，通过交谈了解他们的诉求，这样我们就能更好地从中化解。”老书记说。2023年8月，林某某因砍掉门前邻里黄某某种植的桂花树，双方因邻里口角、赔偿等问题引发纠纷。才溪镇为化解矛盾让老支部书记参与调解，通过实地调查摸底，找到矛盾纠纷的症结所在，根据双方当事人的性格脾气、争议焦点等找到了最优秀调解方法。通过老书记的两边劝导、疏通及评理说服教育，最终双方达成一致调解协议握手言和。

近年来，龙岩上杭才溪镇鉴往知来、温故知新，在矛盾调解工作中，坚持以党建、法治、示范为引领，激活群众自治内生动力。通过红土党建引领，探索“党建+矛调”模式，建立基层党员干部“三联”工作机制。采取老党员为标杆、法律明白人为骨干的调解模式，将矛盾纠纷化解纳入党员任务清单，采用多种调解方式为群众排忧解难，促进党建和社会治理提升。同时，坚持普法教育贯穿矛盾调处全过程，利用镇人大主席团作为基层立法联系点的作用，建立“赴圩议事”机制。为群众制定普法“菜单”，通过“巡回审判+普法”“调解+普法”等活动以及“法援惠民生”系列活动，增强群众法治意识。此外，从“两代表一委员”中选聘专职调解员，邀请“五老人员”担任特邀调解员，培育“红土法治”志愿服务队等基层调解力量。开展“无讼村”“平安守法家庭”等评选活动，营造良好氛围。

健全“三项机制”

为群众畅通“绿色通道”

龙岩上杭才溪镇传承发扬苏区干部“日穿草鞋干革命，夜打灯笼访贫家”优良作风，建立健全零距离“联系群众、信访接待、现场办公”三项机制，着力打通群众诉求表达、利益协调、权益保障的“绿色通道”，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。聚焦百姓急难愁盼问题，采取多层级联调联机制，让诉求表达进入快车道，做到联系群众“零距离”。

2023年3月，家住才溪乡毛泽东纪念馆旧址周边的黄女士到下才村党群服务中心反映困扰多年的环境卫生问题：才溪纪念馆旧址门前公共绿化带里常年有群众放养鸡，家门口路面上经常有家禽粪便，周边环境卫生恶劣，鸡身上的跳蚤飞到家里，导致家里大人、小孩身上都起了严重的疹子，为此经常与邻居发生口角。根据黄女士反映的情况，多个职能部门通力合作，多次与纪念馆周边群众沟通，制定解决方案。合力解决了黄女士的居住环境卫生问题。“真没想到，让我这么揪心犯难的事儿，总算解决了!”黄女士满意的说。

此外，才溪镇还建立健全领导干部下访回访、定点接访制度、包案处理责任制，固定逢圩日为接访日，对信访案件落实“六定五包”责任。做到信访接待“零障碍”。今年以来，共接待群众来信来访47件，办结率达100%。实施“无会周”制度，每周确定“现场办公日”，把村委会调解室作为“第一办公室”，把为民办实事、解决问题、维护稳定作为现场办公的重要内容，干部定期下沉一线，化解纠纷。全镇矛盾纠纷案件从2023年1-9月252件下降到2024年1-9月的225件，同比降幅达10.71%。

把好“四道关口”

筑牢基层“坚固防线”

5月15日，岭和村村支部书记在村综治中心值班时，两名本村群众反映他们的农地被王某房家族在翻新祖坟时不慎被占用了。请求村干部调解，否则将破坏坟墓。村干部意识到如不及时调解，双方激起矛盾，恐伤及人命。村干部立即组织双方进行调解，两名群众同意转让被占农地的使用权，王某房家族同意一次性补偿。村干部的及时发现成功将此次矛盾化解在萌芽状态。

才溪镇通过强化“排查、调解、防控、疏导”四道关口，积极化解矛盾，源头防范。采用“微网格”治理模式，联合网格员、党员、政法干警及法律明白人，形成联合“网哨”，实现矛盾隐患高频摸排、事实全方位掌握、风险隐患及时上报，做到“未诉先办、主动化解、就地事结”。2023年，全镇提前介入化解矛盾纠纷80件，占全年总数的23%;2024年1-8月，已提前介入化解47件。同时，建立“一庭两所多部门”联调联动机制，采用多种速调快处模式，确保调解前底数清、情况明。设立特色调解室，让矛盾纠纷化解更加专业高效。2024年以来，实行专班防控2件，化解率达100%。

此外，才溪镇还实行矛盾纠纷风险隐患三级化解机制，确保小事不出村、大事不出镇，重大、疑难、复杂矛盾得到及时应急处置、统筹协调、跟踪化解。得益于这些措施，才溪镇已连续20年未发生“民转刑”案件。为巩固调解效果，才溪镇还建立案后回访修复机制，通过回访疏导，了解当事人满意度及协议履行情况，实现案结事了。目前，回访率、满意率均达100%，有效维护了社会稳定和谐。

“龙岩市上杭才溪镇将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化“1334才溪工作法”，持续探索基层治理的新路径、新方法，为构建更高水平的平安中国、法治中国贡献更多才溪智慧、才溪力量，让“苏区干部好作风”在新时代绽放出更加璀璨的光芒。”龙岩市相关领导说。

(本报记者 邓炳秀)