小事不出企业 大事不出园区

——周宁县李墩镇探索“园区枫桥”新路径

福建法治报—海峡法治在线11月19日讯 和谐稳定的社会环境是经济发展的基础。近年来，周宁县李墩镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，以实现“小事不出企业、大事不出园区、矛盾不上交”为目标，助力成立李墩镇不锈钢深加工产业园司法行政多元化综合调处中心(下文简称“综合调处中心”)，总结提炼出“一二三四”矛盾调处服务工作法、“四个提前”等工作机制，扎实推进“新型工业强镇”建设，走出了护航园区经济发展的“园区枫桥”新路径。

不锈钢深加工产业园作为周宁县首个百亿产业集群，是全县工业经济重要支撑产业。“不锈钢深加工产业园目前已投产工业企业48家，在建企业16家，在职员工约2350人。在建企业投产入驻后，将增加外来人口5000人以上。”李墩镇党委副书记、政法委员汤云翔介绍，产业园区在建设过程中，不可避免会出现各类矛盾纠纷。同时，外来人口的急剧增加，也为社会带来了一定的不稳定因素。

2024年3月，在周宁县委县政府的领导下，县委政法委在司法行政多元调解中心的基础上，进一步整合企业法律服务部、金牌调解室、名人调解团等资源，联合法院、检察院、公安局、司法局等部门成立综合调处中心。

综合调处中心成立以来，实行“领导带班+干部值班+调解员常驻”工作机制，做到群众有来必有人接待，群众有诉求必有人出面解决，保障产业园区建设的顺利推进，快速化解因园区建设而产生的各类矛盾纠纷。

综合调处中心在化解矛盾纠纷实践中，总结提炼出“一二三四”矛盾调处服务工作法。“一”是成立一个领导小组，明确工作职责;“二”是抓好调处和服务两项工作任务，突出工作目标;“三”是稳妥处理好群众、园区和各部门三种关系，确保工作顺畅;“四”是落细落实联席会议、值班带班、矛盾调处、回访备案四项制度，创优营商环境。

不久前，综合调处中心调解员张宗林发现，园区的渣土车辆频繁来往于李墩至际头等弃土点，导致灰尘漫天，不仅严重影响路边大棚种植的蔬菜，也给群众日常生活带来极大困扰。

“你们这边的渣土车开过去尘土飞扬的，能不能多派几辆洒水车来，这样就能避免群众因为灰尘问题闹矛盾了。”发现这一矛盾纠纷隐患后，张宗林第一时间与园区管理人员进行沟通，建议园区增加洒水车进行除尘,及时消除了可能出现的矛盾纠纷苗头。

综合调处中心建立矛盾纠纷提前预警、提前预判、提前介入、提前疏导“四个提前”工作机制，充分发挥调解员、村干部、党员的人熟、地熟、情况熟优势，及时掌握矛盾纠纷动态信息，引导与园区建设有关的矛盾纠纷人员到综合调处中心登记，实现矛盾纠纷源头预防，做到调解工作关口前移。

为最大限度将纠纷化解于萌芽状态，综合调处中心常态化开展“日常巡诊”，调处中心成员主动深入企业，全面了解园区常住人员、安全隐患、基本运行等情况，及时发现和解决园区的各类矛盾纠纷隐患，确保小事不出园区、大事不出企业。

为了保障李墩镇和谐稳定，该镇依托综合调处中心，吸纳检察官、法庭庭长、信访评理员、律师、综治协管员、网格员、辅警、巡防队员等力量，努力构建共建共治共享的社会治理新格局。

李墩镇同时在李墩司法所设立“商企调处中心”，积极探索“党建引领+智慧综治”新举措;建成综治视联网视频会议系统，实现县、镇二级视频会议系统一体化;建成集“劝导、宣传、防控”于一体的指挥平台，推动社会治安、交通管控和社会治理共建共治共享……一系列“硬举措”切实将矛盾纠纷化解在基层，把风险隐患消灭在基层，把和谐稳定创建在基层。

2023年9月，当事人陈某某在李墩镇某公司担任仓库员时意外从高处摔落受伤，随后被紧急送往周宁县医院治疗。经周宁县人力资源和社会保障局认定，陈某某此次受伤为工伤，宁德市劳动能力鉴定委员会鉴定其为伤残九级。然而，双方在工伤赔偿事宜上未能达成一致。

直到2024年3月，陈某某向“商企调处中心”申请调解，调解员详细了解纠纷来龙去买后，秉持着公平公正、耐心细致的原则，积极与双方当事人沟通协调。经过不懈努力，最终双方当事人达成了调解协议。

(本报记者 王淇锋)