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调解有“一套” 杭州下城创建中心城区矛调新模式

2020-07-08 12:43:36 来源:福建法治报


发展出题目,改革做文章。

去年,浙江吹响新一轮改革号角——建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心(以下简称矛调中心),推进社会治理领域“最多跑一地”。作为杭州“老底子”的中心城区,下城区这个矛盾纠纷调处化解中心该怎么建?又如何最大限度发挥它的作用?

一年来,下城区着眼城区治理实际,巩固发展“武林大妈”做法,持续打通基层社会治理“最后一公里”,探索形成了“中心+大妈”这一横向到边、纵向到底的矛盾纠纷调处化解模式,交出了中心城区“最多跑一地”改革的“最优解”。

下城区法院入驻区矛调中心(调解现场)

“小”中心助推横向联动

文晖路1号,下城区政府所在地。下城区矛调中心就建在这条路上,距离区政府仅20米的距离。没有一般新建大楼的气派,嵌在居民楼下的下城区矛调中心显得格外的“朴实”,只有头顶上一排大大的蓝底白字昭示着它的不平凡。

“下城是老底子的中心城区,要新建一个硬件特别好的大中心有困难,省市两级也要求各地因地制宜开展建设。”下城区信访局副局长高雪峰说,“中心从资源力量入驻、融合、机制健全完善方面严格按照省里的要求,确保‘横向到边’。”

群众来访如何“最多跑一次”?下城区的解法是“一窗受理+代办联络点”。区矛调中心在整合综治中心、人民来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、社会治理综合指挥中心等各平台整建制入驻的基础上,构建“中心窗口——街道窗口——社区代办点(重点单位联络点)”三级网点,群众只要任跑一个网点、窗口,就能实现矛盾纠纷的受理和流转。

在区矛调中心的受理大厅内,“无差别受理”窗口十分醒目,它与一字排开的法院、检察院、信访、公安、司法、人力社保、住建等窗口一起,为矛盾纠纷“一窗受理”奠定了基础。

为了矛盾纠纷能一揽子调处,区矛调中心打出了“六项制度+红黑榜”的组合拳。高雪峰介绍,他们建立健全首问责任、联合调处、集中会商、定期通报等“六项制度”,并每月发布“红黑榜”,压实事权部门责任。

就在一个星期前,中心刚刚化解了一起“老大难”的邻里纠纷。沈某是下城区三塘兰园居民,半年前,沈某发现邻居在墙上开了一扇门,好巧不巧这扇门正对着他的卧室窗户。沈某多次找邻居沟通,社区也上门做工作,但都协商无果。于是,沈某找到了区矛调中心。

“这起民事纠纷涉及城管、住建等多个部门,而且正好踩在每个部门的职责或者执法边界上,谁都可以管,又谁都‘管不了’。”高雪峰说。为此,矛调中心启动联席会议机制,并由前来接访的区纪委书记沈国祥包案化解。很快,多部门启动联合调处,圆满化解了这起纠纷。在区矛调中心的调解室内,沈某刚刚送来的锦旗,鲜红而耀眼。

一年来,区矛调中心变矛盾纠纷“中转站”为“终点站”,累计化解矛盾13864起,矛盾化解率达92%,群众满意率93%,真正实现了“矛盾纠纷收得上来、派得下去、解决得了”,真正成为了下城居民的“同心巷”。

“大妈”牵引纵向贯通

“推动矛盾纠纷‘最多跑一地’,不是把所有的矛盾纠纷都引向区矛调中心,而是要强化内涵建设,推动建立区、街道、社区三级矛盾纠纷调处化解的纵向机制,努力把90%以上的矛盾纠纷化解在街道和社区。”下城区委政法委常务副书记史梁说。

2016年,在护航G20的大背景下,一支叫“武林大妈”的平安志愿者队伍,声名鹊起,成为浙江省创新基层社会治理的一张“金字招牌”。如今,“武林大妈”作为当地社会治理的神经末梢,在平安建设中发挥出不可替代的作用。

“武林大妈”最大的优势就是人头熟、地头熟。“她们平日里就跟邻里打成一片,既了解大家的实际情况,又通晓大家的真实想法,往往三言两语就能将纠纷化解于无形,特别是在促进家庭和谐、邻里和睦方面‘很有一套’。”下城区武林街道党工委副书记梅育生说。

为进一步发挥“武林大妈”的优势和作用,今年初,武林街道在原有基础上创新探索“大妈吹哨、队所报到”工作机制,对一般性矛盾交由各网格“武林大妈”先发现、先介入、先调解,调解不了的再提交给矛调中心,由专业力量介入调解。

不久前,“武林大妈”在巡查中发现辖区一老人捡拾垃圾成瘾,严重影响邻居生活。“武林大妈”多次上门劝阻,组织人员清理,还找到老人的子女劝说,仍不见成效,随后按规定提交到街道矛调中心。中心将调解任务落实给已退休法官、“武林大妈”调解工作室调解员李晓颖。调解期间,李晓颖邀请律师全程参与,由司法所主持,当天就调解成功,双方签好了调解协议书。

唯有众人划桨,才能乘风破浪。以“武林大妈”为牵引,今年4月,潮鸣街道在东园社区试点推出“点单”制度,由社区开出调解员“菜单”,居民可以指定自己信任的调解员参与调解,此举大大提高了调解公信力和结案率。两个月来,通过居民“点单”调解,东园社区成功化解纠纷30件。

“‘武林大妈’从一诞生就带有下城特色,我们要巩固好、发展好这一特色做法,把‘武林大妈’这支民间力量发挥到极致、优势运用到极致。”史梁说。

眼下,下城区正在个别街道试点建立完善特邀调解员名册和激励机制,尝试将退休教师、律师、心理咨询师等具有专业特长的“武林大妈”纳入专职调解员队伍,实现调解员队伍的优化组合、优势互补,推动更多矛盾纠纷化解在网格,实现矛盾纠纷“一次不用跑”。

(本报记者 高立新 黄杰)

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