福建法治报-海峡法治在线5月2日讯   近期，无人机“黑飞”引发的系列问题成为人们讨论的热点。如何治理无人机“黑飞”乱象成为有关部门乃至整个社会急需面对和解决的迫切命题。尤其是如何在“一放就乱和一管就死”两个极端之间开辟出一条有效的法治航线，为无人机飞行插上法治的翅膀，考验有关部门的社会治理能力和水平。

近年来，随着民用无人机快速兴起,无人机“黑飞”正在频繁挑战空中秩序。据不完全统计，2015年全国共发生无人机干扰民航飞行事件4起，2016年增加到23起。而就在日前，成都双流机场发生的无人机“黑飞”导致58个航班被迫备降，4架飞机返航，超1万名旅客出行受阻滞留事件，3名涉事男子亦分别被行政拘留5天。把无人机“黑飞”问题再次推向舆论的风口浪尖。

成都对“黑飞”问题的及时处置，说明无人机问题并不是没人管，但是效果并不理想，“黑飞”事件仍然司空见惯，只是大部分“黑飞”因为没有引发太大社会问题，没有进入公众视野。但绝不能因此对无人机“黑飞”问题掉以轻心。正如成都双流机场事件，无人机“黑飞”问题需要引起足够重视。

无人机“黑飞”乱象丛生背后是无人机潜在的巨大市场需求。目前，民用无人机已广泛应用于公共安全、应急搜救、气象环保、交通通信、影视航拍等众多领域，既方便了生产生活，也成为一种大众的休闲娱乐。所以对无人机“黑飞”，不能简单一禁了之。

其实无人机“黑飞”问题与此前引发热议的网约车安全问题有着相似之处。治理此类新兴的事物，要防范一刀切的片面思维，避免“一放就乱和一管就死”。无人机“黑飞”得治，而且要下大气力整治，而当务之急是明确监管责任部门，防止“九龙治水”。公安、民航、军方空管多头管理，容易导致执法时出现的权责不明、监管缺位问题,“谁都管”到最后变成“谁都不管”，从而让无人机“黑飞”逍遥法外。

其次，技术发展引发的问题可以尝试从技术层面寻求解决，可以考虑为无人机上“户口”。无人机之所以肆无忌惮频繁“黑飞”，很大一部分原因与“黑户”有关，即人机没办法有效对应，无法对使用无人机“黑飞”的机主进行精准追责。可以尝试在无人机上安装全国统一的数字编码,用于身份识别,同时建立统一的数据库对无人机销售进行电子身份登记,建立健全追查问责制度，让任性“黑飞”的机主有后顾之忧。

法随时转则治。针对无人机的广泛市场前景以及潜在问题情况，长远看，有必要针对无人机的研发制造、市场准入、安全飞行以及监督管理等环节配套专门的法律，明晰权利义务，明确功能界限。同时加大相关普法宣传。让使用者明了哪里可以飞，哪里不能飞，为无人机安全飞行插上法治的翅膀。

(瑞壬)