以X县近年来非法采砂情况为例

随着城镇化建设的推进，砂石材料对于我国的房屋建筑和交通建设具有重要的作用。本文中，笔者以X县2017年以来非法采砂情况为例，对当前非法采砂治理的现状、原因及对策建议进行分析。

一、非法采砂、制砂的现状和存在问题

通过对X县检察院近年来办理的非法采砂刑事案件、公益诉讼案件的情况进行分析，笔者发现当前非法采砂、制砂活动呈现出以下几个特点：

(一)刑事案件多发，生态资源环境破坏严重。X县检察院2017年以来办理的非法采砂刑事案件有20多起，因非法采砂占用或破坏耕地80多亩、林地70多亩，非法开采的砂石料达14.5万方。占用河道采砂、制砂，严重威胁河道堤防安全和防汛安全;违法采挖山上的沙包土，导致大面积山体地表裸露，严重破坏森林资源，甚至人为造成新的地灾点。

(二)借工程建设之名，行非法采砂之实。实践中，为逃避司法机关的法律制裁，一些不法分子通常通过假借河道清淤以及发展养殖业、修建桥梁、新农村建设、库区建设等工程建设的名义进行非法采砂。

(三)非法开采的砂石料被大量外运，进一步造成当地砂料市场供需不平衡。近年来，X县不断加大对非法采砂违法行为的打击力度，不断强化河道采砂管理，切实维护了河道采砂秩序。但砂石资源对于建筑市场是刚需，如若对非法采砂一味严打，缺乏有效的疏导措施，恐有反弹之势。再者，地区间砂石料市场不平衡，导致砂石料外运严重，造成建筑砂石的供需失衡。

(四)部分村干部用权谋私利，成为非法采砂的另类型参与者。有的村干部长期把持村内事务，在当地横行一方，违反土地管理法规，将村集体农用地随意转让给他人非法采砂，并通过签订“阴阳协议”、持暗股或安排亲信直接参与开采、销售砂石料等手段，从中牟利。

二、非法采砂、制砂行为原因分析

(一)巨额利润驱动成为非法采砂根本原因

随着城镇化建设的推进，砂石作为建筑物的主要原材料日益紧俏。在河道砂全面禁采后，砂石价格全面上涨，而非法采砂成本低、利润空间巨大，在高额利润驱使下，一些投机分子愿意铤而走险，通过无证开采、超范围开采以及偷采等多种违法手段实施非法采砂。

(二)法制观念淡薄导致非法采砂屡禁不止

砂石资源属于国家所有，但当地老百姓未经水行政主管部门许可，擅自出租、出让河道管理范围内的砂石资源等情况时有发生，给相关部门查处非法采砂违法犯罪造成了一定阻碍。一些村干部法制观念相对淡薄，对合法处理辖区内工程建设产生的砂石监管不严、监管措施不到位，导致以“挂羊头卖狗肉”形式实施非法采砂的现象屡禁不止。

(三)部门协作机制不健全导致整治效果不佳

当前行政执法部门开展打击非法占地采砂、制砂违法行为专项整治行动时，大都是以查扣采掘设备、强制拆除厂房、取缔采砂制砂点及行政处罚等方式进行，而对采砂场所的后期监管没有建立长效协作机制，导致出现“私采、取缔，又私采、又取缔”的恶性循环。主要原因是行政执法部门、乡镇党委和政府及司法部门等单位之间的协作机制不健全、责任分工不明确，没有形成长效打击合力。

(四)惩处力度不足造成法律震慑效果不明显

当前，非法采砂违法行为多数以行政处罚或行政立案处理为主，达到刑事立案处理的非法采砂犯罪案件相对较少，导致部分违法犯罪人员主观上存在误区，以为非法采砂只会受到行政处罚，不涉及刑事犯罪，在非法采砂犯罪领域没有达到“办理一案、治理一片”的效果。

三、关于综合整治非法采砂违法行为的对策建议

(一)强化部门联动，增强工作合力

公安、检察、水利、自然资源、生态环境、林业等部门要进一步健全完善联席会议、信息共享、线索移送、分析报告等制度，形成常态化协作机制;定期组织开展“砂石专项整治行动”，依法查处非法砂石堆场、加工场，依法关停、取缔非法砂石加工点，没收开采的砂石和违法所得，并处罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(二)创新考评机制，推进检审衔接

健全完善检审衔接机制，检察机关与审计部门要进一步加强沟通协作，通过联席会议、定期通报、提前介入、协作配合等机制，加大对生态环境和资源保护领域负有监督管理职责的行政机关和乡镇的领导干部开展自然资源资产审计的力度。对自然资源资产管理和生态环境保护不力且问题严重又整改不到位的干部，实行一票否决，促使广大领导干部认真履职，主动加大对砂石料资源属地的监管力度。

(三)优化检察建议，强化整改落实

检察机关要针对全县非法采矿、制砂的问题，积极开展专项预防调查，以检察建议形式督促相关部门切实履行生态修复职责，对非法采砂点的砂坑、砂包、砂山等进行平整，恢复植被，治理水土流失。不定期开展“回头看”专项活动，推动整改措施、机制建设和成效巩固压实到位。

(四)探索国有经营，保障民生需求

探索建立政府主导、国有经营、统一管理的砂石资源开发利用新机制，成立砂石领域国投控股公司，负责对县域河流滩区的砂石资源进行疏浚性开采。同时，进一步优化资源利用，建议制定出台砂石料公开拍卖指导规范，遵循就地开采、就地利用原则，在保证本地重点工程后，采取公开招标、统一竞拍方式，规范砂石公开拍卖流程;杜绝个别垄断、资源外卖行为，切实保障市场砂石供应，避免无序开采，破坏生态环境，造成水土流失。

(李芳 罗志青)