玻璃栈道属高风险项目  尚无专门部门负责监管

根据公开资料梳理，国内最早建成的一条玻璃栈道是江西抚州大决山“太空步廊”玻璃栈道，时间是2009年10月。“太空步廊”玻璃栈道建造长度100米，采用全透明古栈道形式，在峭壁上悬空通过。

玻璃栈道由于其独特的视觉效果和体验效果，受到游客的广泛关注和追捧，此后全国各地的玻璃栈道景区如雨后春笋般出现。

2012年，重庆市石柱土家族自治县黄水国家森林公园大风堡玻璃廊桥开放，号称当时亚洲第一大悬挑玻璃桥。

2014年，河北白石山开放了国内海拔最高的玻璃栈道。同年，湖南石牛寨开放了中国第一个玻璃悬桥，随后又开放了首个音乐玻璃栈道。

2015年，北京市平谷区天云山景区的玻璃栈道开放，号称是全国最长的玻璃栈道。

记者根据公开报道统计发现，2015年全国有9条玻璃栈道开放，2016年是17条，2017年达到21条，2018年有8条。在总计62条玻璃栈道中，除了江西、浙江、河南之外，重庆和福建各分布4条，湖南、湖北、云南、四川、河北和广东各3条。

玻璃栈道直接带来了游客数量。数据显示，北京市平谷区京东石林峡景区建成415平方米玻璃观景台，游客量从过去的每年不到10万人，增加到每年70万人。

随着玻璃栈道数量的增长，相关安全隐患也频繁发生。2015年10月，河南一家景区的玻璃栈道其中一块玻璃被游客的不锈钢水杯砸坏，图片显示，整块玻璃呈爆炸性裂纹。2016年9月13日，湖南张家界天门山玻璃栈道上，游客被悬崖上方滚下来的大石头砸中右脚，顿时血流如注。那么，该如何看待玻璃栈道呢?这是必要的旅游设施还是旅游项目?

对此，北京市法学会旅游法学研究会会长杨富斌在接受记者采访时说，玻璃栈道可以看成是旅游景区开设的旅游项目，用以吸引游客。在实践中，玻璃栈道也多是单独收费，不包括在景区门票之中。因此，具有高风险的玻璃栈道，应该被纳入旅游项目的监管范畴，由相关部门负责监管。

“原则上，谁审批谁监管。就旅游行业来讲，市场监管部门、应急管理部门、文化旅游部门都可以进行监管。”杨富斌说，尴尬的是，出于规避监管的考虑，针对这种新的旅游业态，相关部门可能都不愿意监管。

在中国科学院旅游研究与规划设计中心主任助理齐晓波看来，玻璃栈道并非必要的旅游设施，因为有木栈道、索桥等相关设施可以替代。“一般来说，栈道项目的报批立项是和景区规划融合在一起的，按照景区的建设规划等相关流程通过规划评审，通过项目所在地区县或城市规划委员会，并报发改委立项。”齐晓波对记者说，“玻璃栈道目前没有专门的审批机构，其监管也存在一定的缺失，没有专门负责的部门，也没有统一的监管标准。”

华侨大学旅游学院院长、旅游科学研究所所长郑向敏告诉记者，玻璃栈道的监管确实是一个问题，因为玻璃栈道同时承载交通功能和特种设备功能，暂时没有一个专门部门进行监管，但玻璃栈道毕竟属于高风险旅游产品，亟需纳入监管范畴。