与平安更贴近  让群众更满意

福建法治报-海峡法治在线8月13日讯  如何让基层平安创建工作更加契合群众的新期待新需求，是新时代社会治理的一个难题。2017年11月，永安市以共建共治共享社会治理格局为目标，准确把握群众需求，积极开展“六无”村(居)创建工作，筑牢平安建设根基，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。

“六无”村(居)创建内容包括当年度村(居)民无犯罪、无新滋生吸毒人员、无新增邪教人员、无进京非正常上访和赴省三明群体性上访、无赌博、无精神障碍患者肇事肇祸等。创建工作如何推进和保障?该市构建“1326”工作模式，凝聚各方力量，以推进基层社会矛盾化解、社会治理创新、社会治安稳定为重点，着力打造“平安永安”升级版。

融入发展 敢于创新

干净平整的路面、宽敞明亮的农家别墅、别致的家风家训馆……走进小陶镇五一村，一副美丽和谐的乡村画卷尽收眼底。阳光下，沿河花圃、田边空地处处树立着“六无”村(居)创建宣传标语，创建氛围浓厚。

五一村支部书记许光园说：“村民们腰包鼓了，笑声多了，违法犯罪现象自然就少了，也更加推动乡村振兴发展。”近年来，五一村通过成立乡村种养合作社，发展种养采摘、旅游观光等一体化产业，推动乡村经济发展和农民增收致富，人均年收入达2万多元，成为远近闻名的“明星村”。同时，该村建立家风家训馆，以传承弘扬家族家训、孝文化为重点开展“平安家庭”特色创建，推动孝德文化进村入户，形成遵纪守法良好家风。

早几年，村里有几个年轻人爱聚在一起打牌，村里一批有威望的老人知道后，立即赶到现场制止，并向他们讲解“毋紊世序、毋坠志气、毋纵游荡”等传统族规家训和赌博的危害，“带彩打牌”现象从此“销声匿迹”。记者了解到，近年来永安各村(居)组织开展“农民春晚”、百人旗袍秀、畲绣、安贞金鼓、抬龙柱、大腔戏、竹马灯等具有辖区特色的民俗文化活动，不断丰富着群众的业余生活，让群众在家门口就能享受丰富的精神文化大餐，处处洋溢着平安幸福的气息……

“‘六无’村(居)创建，就是要结合村(居)发展实际，将综治平安建设工作重心下移，着力解决村(居)治安、矛盾纠纷、特殊群体救助管控等问题，驻牢平安建设“第一道防线”。”永安市委政法委副书记、综治办主任赖伟说，该市将创建工作列入市委市政府工作要点，作为综治平安建设的重要内容，制定下发系列文件，构建乡镇(街道)主抓、部门单位参与、村(居)实施的创建责任体系，层层推进措施落实。

永安市还不断创新“六无”村(居)创建激励机制，将“六无”村(居)创建工作与“文明村(居)”创建、“美丽乡村”建设相结合，经考评被市委市政府授予“六无”村(居)的，可以享受“两优先、三增拨”的政策扶持，优先安排“四好农村路”示范村、示范路项目，优先评荐各级文明村(居)，同时增拨美丽乡村建设项目的配套资金、街道社区背街小巷整治工程专项基金、社区网格化工作经费10%-30%，激发乡镇(街道)、村(居)抓创建的积极性和主动性。

融入科技 升级增效

“每天都要巡逻，发现问题就汇报给村综治工作站……”小陈是永安市上坪乡上坪村的一名网格员，巡查中的他通过网格E通手机终端，实时上报治安动态信息。

村民们提起网格员就有说不完的话。不久前，老王与邻居家因宅基地发生纠纷，网格员知道这个情况后，立即通知村干部和人民调解员上门做工作。经现场调解，双方的积怨消除了。“村里的大事小情，都离不开网格员们，把矛盾及时化解在萌芽状态。”老王深有感触。

在永安街头巷尾，有无数个和小陈一样的网格员，频繁穿梭于网格内，开展治安巡逻、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、特殊人群帮扶等工作，让辖区治安和服务迈上新台阶。该市还在网格调解的基础上，加强基层调委会建设，推广燕东驻所调解室“12345”工作模式和小陶镇“老刘调解工作室”“三三三”调解工作法，有效提升村(居)矛盾纠纷调解成功率。

网格化管理为永安市“六无”创建注入新活力。据了解，该市在城区，运用“互联网+服务管理”模式，充分发挥社区网格团队作用，通过入户走访、手机平台收集等方式，做到社情民意全掌握;在乡镇，建立由党委书记任总网格长、村书记任小网格长、村小组长任网格员的“综治中心—综治工作站—网格小组”三级网格体系，及时将村民反映的问题化解在网格内，推进平安建设深入开展。

科技运用贯穿“六无”村(居)创建工作始终。最近，安砂镇苔茹村的不少村民发现，村庄上空经常有“小飞机”飞过，稍作停留后，又转而飞向村后的山林里去。一旁操作无人机的工作人员总是被好奇的村民们团团围住，“这个是无人机，我们用它对村(居)进行巡查，它就像我们在空中的眼睛。”工作人员向大家解释。

除网格化管理外，永安市着力推进视频监控全覆盖，为“六无”村(居)创建贡献智慧力量。各乡镇(街道)在村(居)主要路口、人员密集场所等重要区域建设视频监控系统，将监控资源与公安视频共享平台对接，实时监控村(居)车辆出入及人流情况，形成高密度的基层治安防控圈。目前，全市村(居)建成并联入公安视频共享平台的视频监控2109路、卡口223个。同时，在按照“369”工作法组织人员开展地面巡查的基础上，利用无人机定期对村(居)边远边界地带、林区等高风险场所进行空中辅助巡查，确保涉毒重点区域排查管控无死角、无盲区。

“随着城市的发展建设，我们在平安建设中还会面临新任务新挑战。”永安市委政法委副书记、防范办主任林芬华说，“我们将适应形势，立足实际，狠抓‘六无’创建+科技的深度融合，切实发挥科技在基层平安创建的重要作用，让永安更宜居，让生活更美好。”

融入群众 凝聚合力

“我们社区在永安城北，是全市人口较多的社区，有1.3万多人……”今年50多岁的老党员许春莲是燕北街道黄山社区的住户。每天早上8时许，许阿姨就走出家门，开始一天的“工作”。

说是工作，却不拿一分工资，许春莲是社区“保镖大婶”志愿者团队的一员，除日常巡查，她最经常做的就是与邻居们唠家常。“把‘六无’创建的意义、做法等以拉家常的方式传送给大家，邻居们乐于接受，潜移默化中提高大家的创建意识和自觉性。”

“六无”村(居)创建为了群众，也依靠群众。永安市积极构建“六无”村(居)创建指挥员、网格员、宣传员、辅导员、联络员、志愿者等“六大员”队伍，激发工作活力。

“指挥员”队伍，由村(居)两委干部组成，实施领导村(居)创建工作，解决各项难点问题;“网格员”对辖区进行摸底排查，及时发现处置治安隐患;“宣传员”由村(居)党委支部宣传委员、反邪教宣传员等宣传骨干组成，开展丰富的创建宣传;“辅导员”对心理障碍人员、社区服刑人员、失独伤残家庭等特殊群体进行服务管理;“联络员”由辖区单位综治联络员组成，协调推进任务落实;“志愿者”由退休干部、社工等社会力量组成，积极参与辖区平安创建。“六大员”队伍构成村(居)创建的有机整体，扎实推动活动深入开展。

“这些是新型毒品，你们回家一定要告诉孩子，千万不能碰……”蔡某是一吸毒前科人员，虽早已戒毒成功，但性格还是比较内向。黄山社区党委书记李状和网格员、辅导员、志愿者们经常上门，主动和蔡某接触，渐渐打开了他的心扉。在大家的帮助下，蔡某找到一份保安的工作，还加入志愿者服务行列，经常在小区分发讲解宣传材料，助力开展创建工作。“每次跟正能量的人在一起，我都特别有成就感。”蔡某笑着说。

“‘六大员’队伍活跃在‘六无’村(居)创建的方方面面，是群众积极参与社会事务管理的缩影，很好地做到‘百姓事情百姓管，共建平安共享福’，是我们对基层平安建设工作的有益探索。”永安市委常委、政法委书记李辉评价道。数据显示，创建活动开展以来，该市农村刑事发案数下降18.6%，群众来访批数、人次分别下降10.3%、17.79%，毒品犯罪、吸毒人员数分别下降69.2%、82.2%，未发生精神障碍患者肇事肇祸案(事)件，未发生涉邪案(事)件，社会安定和谐、群众安居乐业。

(本报记者 黄丽青)