小渔乡向大港口迈进之路

福建法治报-海峡法治在线10月11日讯   连江县下宫乡是革命老区。随着可门港大开发大建设战略的实施，一批大型企业相继落地，下宫乡进入了如火如荼的建设期，征地收海不可避免。乡党委、政府深入贯彻落实县委、县政府一手抓发展、一手抓稳定的工作要求，积极探索、实践多元联动化解征迁矛盾工作机制，妥善化解征地、拆迁、收海、劳动力转移等引发的各类矛盾纠纷，确保了项目建设、征地收海进展顺利，社会安定稳定。

下宫乡党政领导在对污水处理厂项目进行风险评估

2015年，下宫乡仅用4个月就完成海陆征迁面积60万平方米，创下全省征迁时间最短、征迁面积最大、涉迁理赔总额最高的单次海上征迁记录。今年市县“百日攻坚战”启动仅1个月，下宫乡就完成神华港储电一体化、通港道路三期建设和防洪排涝工程等项目征地150亩,收海3000亩,完成投资近1000万元。2015年至今，下宫乡实现“零重大群体性事件、零进京或越级到省市非正常上访、零安全生产事故”的工作目标。

下宫乡是如何破解项目建设与征迁矛盾这一难题的，记者近日随同连江县委政法委常务副书记陈星一行前往一探究竟。

北上南下

示范引领再创新业

因为大开发，港口要疏通航道，企业要建设用地，罗源湾内海上养殖业退养成为必然。和村里的大部分人一样，吴德栋曾在下宫乡下宫村从事鲍鱼养殖生产。随着征迁脚步的临近，他和同村人的心里也愈发没底：“一直以来都是靠养殖为生，现在海收走了，我们要怎么办?”

下宫人世居于此，以养殖为生，征地收海之后，他们出路何在?实际上，下宫乡党委、政府早就对此做好了打算。征迁工作开始前期，乡里便组织村干部、养殖户代表、渔业干部等前往广东、山东、江苏、漳州东山等地的养殖基地参观考察，积极鼓励引导具有养殖技术的中年人“走出去”移养更广阔的外地海域。

心怀忐忑的吴德栋踏上了前往山东考察的路途，实地查看完山东的养殖环境并认真考虑过乡里制定的补助政策后，他毅然决定北上，成为36户前往山东养殖的下宫人之一。在示范引领下，下宫乡前后有40多户养殖户转往江苏、广东等从事白对虾养殖，其余大部分迁往霞浦、罗源鉴江、连江安凯等湾外海域继续从事养殖生产。乡里对外移养殖户予以适当资金补助，两年来总额近200万元。

事实证明，这些在乡政府支持下外出“南征北战”的下宫人做出了正确的选择。几年来，他们大获成功。下宫乡综治副书记吴存进向记者提到一件乐事——去年，乡里组织到山东看望外移养殖户，外移到广东的养殖户还“不高兴”地打来电话表示：“我们也赚钱了，你们乡领导怎么厚此薄彼，不来看我们?”

本是无奈之举，却开启了下宫人的新道路，下宫乡做到了征迁先“征心”。和吴德栋一样外移去山东进行鲍鱼养殖的陈显燕感慨：“下宫人应该感谢征迁。”

风险评估

以民为本科学征迁

“项目发展固然重要，但应以不损害群众切身利益为前提。”下宫乡党委书记黄乐全告诉记者，征地拆迁中，乡党委、政府坚持把社会风险评估结果作为决策的重要依据，把风险防范控制措施作为项目审查的重要内容，把事关农户切身利益的事项纳入项目详细规划，通盘考虑，统筹谋划。下宫乡发动人大代表、村民代表和政协委员参与，广泛收集社情民意，将群众意见和专家意见相结合，突出科学预测分析，准确判断风险等级。对确有重大风险隐患的决策坚决不出台，对群众不理解不支持的决策暂缓出台或不出台，对该调整的决策及时调整，让群众充分感受到被重视的安全感。

2016年初，下宫乡启动可门港污水处理厂尾水排海工程。前期的民意测评中，村民们对项目均持反对意见，生怕污水处理厂尾水排海会对环境造成污染，影响养殖。尽管专家表示，尾水排放前均经过净化，该工程并不会对环境有影响，但对于群众的担心，乡里仍积极回应。乡、村两级干部一边主动与村民沟通，公布走线图纸，安抚村民们的情绪;一边积极与设计方沟通，最终促使县政府对方案进行变更，将尾水排放出口外移了5海里。项目不受影响，也得到了松皋、江湾等村群众的理解和支持。

6月初开通的华电至下宫乡的公路，同样也是在多方收集社情民意的基础上，做好风险评估工作，降低群众出行风险。在原先的规划中，有一条重型车和小车共用的大道。乡里征询了多方意见后修改调整了设计规划，专门修建成了一条小车专用通道，让重型施工车辆和小车各行其道，有效防止重大交通事故的发生。同时，提高了可门港区企业施工的效率，缩短了3公里的距离、节省了15分钟的路程，改变了下宫乡群众以往出行需要环绕两座山才能通往通港大道的现状。

充分的风险评估，极大减低了下宫乡施政决策的负面成本。