莆田市食品药品监督管理局涵江分局探索创新网格化监管工作

福建法治报-海峡法治在线12月12日讯  只需一部专用手机，对着商户身份信息、商铺商品情况拍照，然后上传到中心管理系统，商户足不出户就可以办理证照。这是莆田市食品药品监督管理局涵江分局探索食药安全管理经验的一项重要举措——网格化监管。

近年来，涵江食药监分局以“互联网+”为载体，在全省率先实现食品药品监管与综治网格化信息平台的深度融合。充分发挥网格平台“定格、定人、定责、定标”技术支撑和网格员“前沿哨兵”作用，破解了基层人少事多的难题，实现对食品药品安全的信息化、高效化、精准化监管，群众食品药品安全满意度持续攀升。

划分网格 延伸监管触角

“说好上午来送证照的，不知道会不会来。”涵东街道“三味食尚”餐厅店主郑先生显得有些焦急。去年11月，郑先生的餐厅开业，当时因为忙没有及时办理生产经营许可证。随后，两名网格员巡查发现其无证经营后，就用随身携带的一部手机，对其身份证、商店外景、货物品种等情况进行拍照，然后上传到服务管理中心，帮助其办证。

话音刚落，只见几名穿着制服的人员拿着一块牌子走进店里。“这是你们店的食品安全公示牌，许可证已经放进去了，以后一定要规范运行。”随后，涵东街道的食品安全网格员对郑先生进行食品安全宣传教育，增强其食品安全意识。

据悉，该局科学划分网格站的区域、权限、人员、数量等，将食品药品安全监管统一纳入全区大网格之中，推进以网格为基础的社会管理服务数字化信息，实现网格巡查与精准监管的良性循环。

目前，该局依托涵江区1个一级网格、14个二级网格、199个三级网格体系，有效整合食品药品行政监管和社会监管力量。每个网格至少安排1名以上的行政监管人员和1名以上的食品药品专职协管员，会同网格内的网格员，共同构建“行政监管人员+食品药品专职协管员+网格员”的监管网络。

精准发力 部门联动执法

“别小看这些网格员，他们的工作虽然普通平常，但作用巨大!”去年8月，一名网格员在辖区巡查时，发现商户陈某购有一批标签不符合规定的预包装食品，随即用“事事通”手机拍下，将信息上传到中心。监管人员立即向涵江分局反馈，分局迅速组织人员到该经营部进行核实。

经查，当事人陈某于2015年6月和7月两次共购进未标注生产日期的速冻鸭215件，被执法人员依法扣押156件，没收违法所得472元，并对其处以26660元罚款。从发现到发出行政处罚决定书，不超过10个工作日。

通过网格化监管，形成“网格员发现、上传线索——网格中心分流、指派工单——食药监部门办理、查处案件”的一体化办案流程。不仅提升了办证效率，也提高了案件查处数量，为百姓的食品安全提供了实实在在的保障。

截至今年9月，网格员共发现违法违规食品药品案件线索186条，提交食药监部门查处各类药品案件201起，罚没入库316.7万元，罚没款数居全省系统前列。

“两法”衔接 形成深度协作

“这馒头看起来明显是过于蓬松了，都没有馒头的面香味。”此前，网格员在巡查中接到群众举报，称位于涵江区涵三路有一早餐店在制作馒头时可能非法添加含铝泡打粉。

接报后，网格员立即将此线索反馈给涵江分局。涵江分局马上组织执法人员对该早餐店进行检查，当场查扣两包半正在使用的含铝泡打粉。当事人承认该店加工馒头时，就是使用这种含铝泡打粉。随后，涵江食药监分局将该案件移送莆田市公安局涵江分局，公安分局于当日立案调查。

据了解，为固定证据链条，公安、检察院、食药监积极协作、沟通协调，依托行政执法与刑事司法衔接工作机制，多次召开衔接联席会议。通过收集物证、书证、鉴定意见、检验报告等材料，形成完整、闭合的证据链条，确保法院的公正审判。

该局进一步完善网格排查、稽查执法和“行刑衔接”机制，加强与公安、检察院、法院的沟通协作，形成共同打击食品药品违法犯罪合力。共移交有毒有害食品药品线索7条，立案查处3起，批捕刑拘5人。