1998年的一天，大量喷有“恐龙”字样的浮球被不法分子强行置于青山、黄湾等养殖区，摆开架势要圈海收“保护费”，不法分子叫嚣：“这里以后就是‘恐龙’的地盘了!”这是当地流氓冯德辉的恶势力。

正当“恐龙”等待“保护费”落袋时，“手下”来报：三都边防派出所的官兵把浮球全砍掉了!冯德辉包了红包登门找所领导商量“合作空间”。被拒后，又找了宁德有头有脸的人物出面说情，但张飞辉坚决不买账。

“我只买人民群众的账，看群众脸色行事。”之后半年不到，5个黑恶团伙被摧毁，38名“海霸渔霸”被严惩。

渐渐地，这个被广袤蓝色包裹的海岛又恢复了往日的安宁和生机。“靠天靠地靠自己，不如边防好兄弟”的歌谣随着海风传遍了整个海岛。

继海上110之后，海上120、海上119和军警民“海上文明安全社区理事会”相继成立。三都边防派出所营造了完善的社区组织和良好的投资环境，全国各地180余家养殖大户以及日、韩、加拿大等世界各地的业主纷纷前来落户，仅一年时间，养殖网箱就从原来的1万多箱增加到5万多箱。到2000年，海上养殖渔排已骤增至12万箱。

但风暴并没有放过这片蔚蓝的大海，三都的许多渔民或许一辈子都不会忘记16年前的那场暴风雨。2001年6月，“飞燕”台风在福清登陆，对福建造成严重影响。在三都，“飞燕”冲击堤岸卷起滔天巨浪，狞笑着扑向手无寸铁的渔民。

风雨飘摇中的海上警务区，屋顶被掀掉了，狂风叫嚣着想折断原本就脆弱不堪的渔排。那里挤满了受灾的渔民，他们与民警紧紧抱在一起。

那一夜，军民风雨同舟。

第二天风暴渐息，海上一片狼藉，民警们顾不得抢修自己的东西，一个个整装待发，士气高昂地去每家每户统计渔民们的损失……

2003年，张飞辉调离三都边防派出所，他的继任者们把“人民情怀”的可贵赤诚坚持下来，并发扬光大。

在张飞辉的言传身教中，毕业于安徽大学的殷延智很快爱上了三都，迅速成长起来并承担了越来越多的工作，在任所教导员前后7年，他在坚持“三个跟进”、抓民警思想政治工作中成绩显著。

2017年4月13日，记者坐在宁德蕉城区政府的办公室里采访殷延智时，距他离开三都已整整7年。然而在那里收获的“人民情怀”的精神力量仍深深影响着他。

在他看来，十八大以来，习总书记提出的“坚持人民的主体地位”思想在三都体现得淋漓尽致。“把群众工作当作最基本的工作来做，也把群众工作当作最重要的工作来做”。在这一工作宗旨的指导下，三都警民双方都得到了高度的获得感。

那一年，三都边防派出所辖区的两个村因虾塘纠纷发生争执，双方出动了两三百人，发生了肢体冲突。殷延智带着20多名民警赶到。现场极为混乱，一名妇女躺在地上，她的儿子挤上前来喊到：“我妈快不行了，是民警打的。”不料话音未落，两村群众都喊了起来：“他乱讲，民警根本没有动手!”这情真意切的呼喊差点让殷延智落下泪来。事后殷延智才知道，那名妇女患有癌症和严重的心脏病。他一阵后怕：如果群众不讲公道话，如果抢救不及时，后果不堪设想。

4

三都边防派出所的发展与这座海上浮城的人民群众的命运紧紧捆绑在一起。海上治安环境转好了，他们的工作重心也开始向群众的实际需求转移，治安管理和服务发展成为主要任务。三都边防派出所根据当时海上人多船多的实际，协调筹建了自来水厂，铺设了海底电缆，开通了移动通讯基站，发起成立了第一个“海上团委”、第一个“海上法律服务中心”和第一个“海上希望工程基金”，解决了养殖户一系列生产生活难题。

来三都34年的平潭人林守枢现在是宁德大黄鱼养殖协会的会长，他一直珍藏着一张2000年拍的照片——时任省长习近平与海上支部书记的合影。林守枢就是当时的海上党支部书记，那年正值福建省第六届党代会，时任福建省委副书记、省长习近平邀请他一起合照，并说上次来宁德调研时没时间合影留念。林守枢吃惊地问：“您怎么会记得我?”习近平同志回答他：“怎么会不记得，全国海上党支部只有一家，当然会记得。”

习近平同志口中的“全国只有一家的海上党支部”，正是三都边防派出所创新性地提出成立的“海上渔排党支部”。

为了有效化解外来人口多的复杂纠纷问题，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，带领广大养殖户依法劳动致富，促进水产养殖健康发展，全国第一个海上党支部在三都边防派出所的牵头下组建。并由此形成了以海上渔排党支部为龙头，以海上社区为载体，以海上综治协会为保障的管理框架，有效消除了新经济组织党建工作的“空白点”，开辟了经济发展的“增长点”，解决了社区管理的“薄弱点”，走出一条创业之路、致富之路、成功之路。

十年磨一剑。三都边防派出所以“人民情怀”为巨大精神动力而坚持的“三个跟进”做法，曾受到时任福建省省长习近平同志的高度肯定。2007年5月15日，国务院、中央军委授予三都边防派出所“爱民固边模范边防派出所”荣誉称号，号召全体公安民警、武警官兵和全军指战员向他们学习。三都边防派出所被命名为“爱民固边模范边防派出所”，是公安边防部队发展历史上的一个重要标志，是深入推进“三基”工程建设，实行爱民固边战略中的突出成绩，更是对三都边防派出所“人民情怀”种子从落地、生根到开花结果生动过程的最高肯定。

(福建法治报记者 福建长安网记者 赵忻 蔡开元 黄锡顺 见习记者 魏青)