四、加快补齐养老服务短板，有效保障老年人服务需求

14.提升居家社区养老生活品质。结合城乡发展总体规划，统筹建设城乡养老服务设施，推进网格化布局、标准化建设，力争到2020年城市社区每万人拥有养老服务设施达到500平方米以上，居家社区养老服务照料中心功能齐全，并覆盖全省所有街道和中心城区乡镇。建立支持家庭养老的政策体系，鼓励成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任。创新居家社区养老服务模式，实施“互联网+”养老工程。探索互助式养老等新模式，引导老年人开展结对帮扶养老。采取政府补助、社会捐赠、老年人缴费等办法，保障养老服务设施可持续运营，继续建设并管理好农村幸福院。加大对失独、残疾老年人的关爱帮扶力度，建立健全经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，80周岁以上老年人居家社区养老基本服务纳入政府购买服务范围。加强居住区无障碍改造，完善适老化配套设施。

15.推动机构养老服务提质增效。加快公办养老机构改革，推动符合条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营，实行老年人入住评估制度，优先保障特困人员集中供养需求和孤寡、失独、失能、高龄老年人的服务需求。鼓励支持民间资本和社会力量申办养老机构，完善和落实对民办养老机构的优惠政策，力争到2020年民营养老床位占全社会养老床位总数比例达到50%以上。鼓励通过公建民营、民办公助等方式举办养老机构，鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。盘活用好乡镇敬老院，鼓励有实力的企业或社会服务机构规模化承接、连锁化运营，着力提升敬老院床位使用率。加强异地养老机构互助合作，开展异地养老、候鸟式养老等服务。

16.深入推进医养融合发展。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，搭建双向转诊绿色通道，深入开展医养结合试点，确保到2020年护理型床位数占养老床位总数比例达到30%以上。医疗卫生机构和医保部门要在养老机构开展医疗服务，创造条件将养老机构纳入基本医疗保险定点范围。加快发展服务老年人专业医疗卫生机构，积极构建集老年病医院、护理院、康复医院和综合医院老年病科等于一体的老年病医疗服务体系，推动省、市、县三级综合性医院设立完善老年病科。推进医疗卫生服务延伸至社区、家庭，支持社区医疗护理和养老服务机构整合资源，为老年人提供紧急救援、医疗护理、生活照料等一站式专业服务。重视老年人的心理健康、精神慰藉、临终关怀等安宁养护服务，营造舒心养老环境。

17.积极培育壮大养老产业。支持养老服务企业连锁化、规模化、专业化、品牌化经营，加快培育养老产业集群。引导养老与医疗、保险、教育、健康、旅游、文化等产业融合发展，形成一批具备成熟运营模式、在全国具有较大影响力的龙头企业，建设老年用品研发生产、中医养生、旅居养老等一批富有特色的产业基地。加强与港澳台地区、“一带一路”沿线国家和地区交流合作，积极引进养老新技术、新业态、新模式。

18.促进养老服务健康有序发展。坚持“放管服”相结合，全面放开养老服务市场，限时完成已建养老机构安全达标和设立许可，对无法完成整改或不具备整改条件的养老机构予以搬迁。依法依规加强对从事养老服务的机构和社会组织的全过程监管，推动养老服务规范化、标准化。大力推行养老服务合同制度，明确养老服务过程中各环节当事人双方的责、权、利关系，严格按合同约定提供服务、支付费用，切实保护当事人的合法权益。鼓励养老机构投保责任保险，降低养老机构运营风险。全面启动养老机构、居家社区养老服务照料中心、农村幸福院等服务的星级评定工作，建立全省统一的服务质量标准和评价体系。

五、加快补齐城乡民生基础设施短板，创建便捷舒适的宜居宜业环境

19.持续改善交通出行条件。加快完善城市综合交通体系，强化铁路站点、高速公路、机场与城市内部路网的衔接，加快推动城市快速路网建设，完善中心城区主次干道路网。加快福州、厦门地铁和泉州现代有轨电车项目建设。持续推进交通治堵行动，打通“断头路”，加快主干道交叉路口渠化或立交改造，整治完善支路小巷，加快重要拥堵节点治理，强化交通智能管理，挖潜提高现有道路通行能力。挖掘利用地上地下空间，加快建设公共停车设施和停车泊位智能诱导系统，规范共享单车停放，有效缓解停车难和无序停放问题。加快推进公交、地铁等公共交通建设，提高公共交通分担率。改造提升自行车道、人行道和过街系统，并与城市公园和绿道联通，构建完善舒适的城市慢行系统。规划完善普通国省道网建设布局，深入实施交通惠民工程，推进“四好农村路”建设，重点支持53个“老少边”县的县乡道联网提级和旅游路、资源路、产业开发路建设，实施“百乡千村”公路提升计划、海岛交通运输精准扶贫工程，进一步完善基层交通基础设施。加快电动汽车推广和充电设施建设。完善城乡物流配送网络。加强水、气、电、通信等地下管线建设改造，推进地下综合管廊建设试点，减少城市“马路拉链”对道路畅通的影响。

20.着力构建内涝防治体系。持续推进城市内涝防治行动，统筹实施蓄排结合的雨洪防御措施，大力推进海绵城市试点建设。加快江河流域防洪治理，实施高水高排等大型防洪排涝工程、调蓄设施建设。强化城市河道、排水管渠系统改造和定期清障清淤，限期完成易涝点排查整治。推进城区水系联排联调系统建设，加强汛前汛期城市上下游水系综合调度，配备充足的应急抢险队伍和设施设备，提高科学排水防涝水平。各市县应对暴雨灾害能力明显提高，实现中小雨不积水、大雨暴雨不发生严重内涝、特大暴雨城市运转基本正常。

21.有效提升城乡环境质量。持续推进生态环境治理，深化水、大气、土壤污染防治，加大小流域环境综合整治力度，健全“有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制”的治理模式，实现流域治理向纵深、源头、治本方向发展。实施一批城市山体修复、黑臭水体综合治理、老城空间整治和功能修补项目，提升城市生态环境和空间品质。积极完善城市污水垃圾处理设施，抓紧完善污水配套管网，实施源头雨污分流改造，强化违法排污执法，提升城市污水垃圾收集处理能力。厦门市全市、福州市城区范围内先行实施生活垃圾强制分类，其他设区市、平潭综合实验区和有条件的县(市)推行生活垃圾分类。加快农村生活污水垃圾治理，到2020年所有乡镇建成生活污水处理设施、垃圾转运系统并有效运行，所有行政村生活污水处理及生活垃圾收运处理全覆盖。推进城乡公厕改造建设。加紧提高危险废物处置能力。加快城市应急备用水源建设，推动城镇老旧水厂工艺升级和老旧管网改造，巩固提升农村饮水安全。坚持低维护、节约型园林绿化理念，着力建设园林城市、森林城市。

22.加快建设公共文化等社会事业设施。弘扬优秀传统文化，抓紧落实《福建省优秀传统文化传承发展工程实施方案》的各项任务。加快推进省图书馆改扩建、海峡演艺中心等省级重点文化设施建设，改造提升一批县(市、区)公共文化服务设施，鼓励引导社会资本参与建设市县文体中心。统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性文化服务中心。实施公共文化数字化建设工程，建设“福建文化记忆”等地方特色数字文化资源数据库和非遗数据库，推进建设全省公共文化服务供需信息平台。加强中小型公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，到2020年全省人均体育场地面积高于全国平均水平。充分依托现有条件和政府综合服务场所，完善省、市级社会保障服务设施，推动800个乡镇(街道)劳动就业和社会保障服务设施建设。探索建立优抚安置对象社会化服务平台，将优抚安置对象优先纳入社区、养老、医疗卫生等服务体系。加大对残疾人以及因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病导致基本生活陷入困境的家庭和个人救助保障力度。加强城乡无障碍设施、信息无障碍建设。